>这种财政调度两汉以前即已存在，《史记》卷6《秦始皇本纪》即记：秦二世元年(前209)“复作阿房宫。外抚四夷，如始皇计。尽征其材士五万人为屯卫咸阳，令教射狗马禽兽。当食者多，度不足，下调郡县，转输菽粟刍稿”。这里就明确以“调”字来表述中央朝廷与郡县之间的财政调度关系。①终两汉之世，这种财政调度一直存在。《后汉书》卷10《和熹邓皇后传》即载：和帝去世，和熹邓太后临朝，“旧太官汤官经用岁且二万万，太后敕止，曰杀省珍费，自是裁数千万。及郡国所贡，皆减其过半。悉斥卖上林鹰犬。其蜀、汉知器九带佩刀，并不复调”。和熹邓皇后为示节俭，省去对蜀、广汉工官制品的调度，而在此前后，对蜀、汉工官制品的调度一直在进行。又，《后汉书》卷65《段颎传》载：“建宁元年(168)春，颍将兵万余人，赍十五日粮，从彭阳直指高平，与先零诸种战于逢义山……时窦太后临朝，……敕中藏府调金钱彩物，增助军费”。《后汉书》卷73《刘虞传》载：“初平元年(190)，复征代袁隗为太傅。道路隔塞，王命竟不得达。旧幽部应接荒外，资费甚广，岁常割青、冀赋调二亿有余，以给足之”。《三国志》卷8《陶谦传》注引《吴书》载陶谦上书：“臣前调谷百万斛，已在水次，辄敕兵卫送。”上引诸例，都属于正常的财政调度范畴。
这种财政调度有严格的制度，通常是由地方政府或部门提出申请，西汉吕后《二年律令·置吏律》就规定：“县道官之计，各关属所二千石官。其受恒秩气禀及求财用年输，郡关其守，中关内史”。②《汉书》卷66《杨敞传附弟恽传》载：“郎官故事，令郎出钱市财用，给文书，乃得出，名曰‘山郎’……恽为中郎将，罢山郎，移长度大司农，以给财用。”所反映的也就是政府部门向大司农申请财用的情况。各政府部门或地方政府的上述申请，须经财政主管部门(如大司农)审核，然后以诏书竹符下达。《后汉书志》卷26《百官志》即载：“大司农，卿一人，中二千石。本注曰：掌诸钱谷金帛诸货币。郡国四时上月旦见钱谷簿，其逋未毕，各具别之。边郡诸官请调度者，皆为报给，损多益寡，取相给足。”《后汉书志》刘昭注引王隆《小学·汉官篇》曰：“调均报度，输漕委输。”胡广则注曰：“边郡诸官请调者，皆为调均报给之也。以水通输曰漕。委，积也。郡国所积聚金帛货贿，随时输送诸司农，曰委输，以供国用。”胡广为东汉时人，其注文基本反映了当时制度。居延汉简的下引简文，表明这一程序在当时被严格执行：
丞相方进、御史臣光昧死言：
明诏哀安元＝。臣方进、御史臣光：往秋郡被霜，冬无大雼，不利宿麦，恐民■
调有余结(给)不足。不，民所疾苦也，可以便安百姓者，问计长吏守丞，起■
臣光奉职无状，顿＝首＝死＝罪。臣方进、臣光前对问上计弘农太守丞立■
郡国九谷最少，可豫稍为调给。立辅既言民所疾苦，可以便安■
……
制可。
永始三年七月戊申朔戊辰□■(74E·J·F16：1—16)③
________________________________
①《史记》卷6《秦始皇本纪》，北京：中华书局，1959年，第269页。这种财政调度关系其来久远，应该是从有国家财政时即已存在，只是此前未见用“调”字来表示而已。
②张家山二四七号汉墓竹简整理小组：《张家山汉墓竹简[二四七号墓]》，北京：文物出版社，2001年，第161页。
③甘肃省文物考古研究所编：《居延新简释粹》，薛英群、何双全、李永良注，兰州：兰州大学出版社，1988年，第102—103页。此为《永始三年诏书》简中的一部分。《永始三年诏书》计16枚，下端经火烧残，出士时简文已散乱。
守大司农、光禄大夫臣调昧死言：守受、簿丞庆前以请诏使护军屯食，守部丞武■以东至西河郡十一农都尉官，二调物钱谷漕转籴，为民困乏，愿调有余给不■(214·33A)①
■月禄，调给有书，今调如牒，书到付受，相与校计。(EPT65·50A)②
建武四年□□壬子朔壬申，守张
上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页
