在我国方志编纂史上，全国性志书代有修撰，如隋有《隋区域图志》；唐有《元和郡县图志》；宋有《太平寰宇记》、《元丰九域志》等；元朝的全国性志书正式定名《大元一统志》，部帙达一千卷，明代仿其义例，纂成《大明一统志》；清代则纂有《大清一统志》[1]。《大清一统志》是历代一统志中最好的一部，史料价值较高，它曾经先后三次纂修，纂修时间历经康、雍、乾、嘉、道五朝，其中第二次纂修的主要任务是增修《大清一统志》的“西域新疆统部”，这是乾隆年间西北边疆史地研究的重要成果之一。 

一、《大清一统志》的先后三次纂修

清代最早倡议纂修《一统志》的是康熙年间的保和殿大学士卫周祚。他于康熙十一年（1671）上疏奏请：“各省通志宜修，如天下山川、形势、户口、丁徭、地亩、钱粮、风俗、人物、疆域、险要，宜汇集成帙，名曰《通志》，诚一代之文献，然迄今各省尚未编修，甚属缺典，何以襄我皇上兴隆盛治乎？除河南、陕西已经前抚臣贾汉复纂修进呈外，请敕下直省各督抚，聘集夙儒名贤，接古续今，纂辑成书，总发翰林院，汇为《大清一统志》。”[2]康熙帝采纳了他的建议，下令各省施行，编纂地方志书。然而，康熙十二年十二月，“三藩之乱”起，战云密布，举国震荡，全力平叛为清廷首要之务，纂修《大清一统志》事暂被搁置。这是初修《大清一统志》经历的一大周折。平定“三藩之乱”后，各省又续修地方志书，为《一统志》准备资料。康熙二十五年（1686）清政府又下令编纂《一统志》，兹因规模宏大，卷帙浩繁，久而未成。雍正帝继位后，继续督修《一统志》，又历时十余年，至乾隆五年十一月，《大清一统志》342卷告成[3]，乾隆八年全书最终刊刻完成。这次编修，名为勒德洪、弘昼、蒋廷锡负责，实际由陈廷敬、徐乾学领其事，著名学者顾祖禹、阎若璩、黄仪、胡渭、齐召南等先后负责予修。 

乾隆二十九年，乾隆帝因清廷重新统一新疆地区，特诏命重修《一统志》。此事，缘起于御史曹学闵的上奏。乾隆二十九年十一月，御史曹学闵奏请将西域、新疆增入《一统志》。曹学闵奏称：“《大清一统志》……久已颁行海内，近年来平定准噶尔及回部，拓地二万余里，实为振古未有之丰功。前命廷臣纂修《西域图志》，并令钦天监臣前往测量各部经纬地度，增入舆图。惟《一统志》尚未议及增修，请饬儒臣查照体例，将西域新疆敬谨增入。再查《一统志》自成书以后，迄今又二十余年，各省府厅州县添设裁并多有不同，亦应查照新定之制逐一刊改。”[4]即是他认为第一次成书的《一统志》内容已经陈旧，已经不能适应新的形势的变化，需要重新修订，增补新的内容。乾隆帝采纳了曹学闵的建议，“乃特诏重修”[5]。此外，乾隆帝本人对初修本《一统志》也多有不满意之处，他说：“第念《一统志》自纂修竣事以来。迄今又二十余载，不独郡邑增汰，沿革随时，理宜一一汇订，且其中记载体例、征引详略亦多未协。其尤甚者顺天人物门内竟将国朝诸王载入，于事理更属纰缪。诸王事迹自载《八旗通志》，原不得与隶籍京圻者同日而道。况八旗大臣等功记太常者，则应见昭忠贤良诸祠，其在直省宣猷著绩者，又有各省名宦可入。今乃援亲藩以淆地籍，实为拟不于伦义，甚无谓。若其他考稽失实，与凡挂漏冗复者，谅均在所不免，亟应重加纂辑，以成全书。”[6]于是，乾隆帝决定重修《大清一统志》。 

同时，乾隆帝对此次编修《大清一统志》的方法做出了指示：“前此修志之书，必待移取各省通志而后从事，以致旷日持久，艰于集事。此时特就已成之书，酌

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