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秦汉时期军费开支、筹措与管理问题研究（之一） |
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时间：2009-7-24 13:47:19 来源：不详
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; 帐什物，不可胜数。
建宁二年(169年) 凡破西羌，凡百八十战，斩三万八千六百余级，获牛马骡驴驼四十二万七千五百余头。 《后汉书·段颎传》
上表显示，史书上记载的通过战争掳获马匹30次，东汉时期就多达26次之多。仅段颎一个将领就率部掳掠西羌马牛羊近880万头。 班超父子在西域征战和马贤击西羌等战斗中，每次也是成千上万或数十万的掳掠。窦宪击北匈奴，“获生口马牛羊橐驼百余万头”。东汉掳掠马匹数量真是太惊人了，不算“大获其生口牛马”等不明确数字的就有1057万，马牛羊橐驼中若马按1/6计，掳获马匹也达175万以上。可见东汉国内军牧衰落，通过战争掳获马已经成为东汉政权补充战马的一个重要手段。这些掳掠来的马同样需要喂养。考虑战报中可能有虚报的成分，加之战争中要消耗大量战马和并非年年都有掳掠。此就以景帝时的36万匹马作为平均数计。如以饲养为主的话，“军马一月之食，度支田士一岁”[7](卷69《赵充国传》)， 一匹马一年的食物消耗量是一个士兵月粮的12倍。汉代马匹多在边郡牧养，粮食消耗要大大减少，但西北边地冬季三个月，马还是要以吃粮食为主。3×2×12×36万×0.0100万钱=25.92亿。此外，3万养马的官奴婢也是一笔不小的费用，但考虑到他们夏秋时要备一些草料冬用，可能要减一些喂养马的费用，故二者相抵忽略不计。这样军械装备及军马费就为1.3亿兵器费+5亿车船费+25.92亿养马费=32.22亿。
上述这些每年要开支的经常性后勤费用为：军官俸禄8.3 亿+衣粮供给与转输费35.5亿+军械装备及军马费32.22亿=76.02亿（注：《汉书·百官公卿表》师古注曰：“大司农供军国之用。”《汉书·毋将隆传》说：“汉武库兵器，缮治造作，皆度大司农钱。”《汉书·贾捐之传》说：“西羌之师，大司农钱尽。”《西汉会要·大司农钱》说：“帝比岁击胡，大司农陈臧（藏）钱经用既竭。”《汉书·食货志》说“汉连出兵三岁……南阳、汉中以往，各以地比给初郡吏卒奉食币物，传车马被具。……费皆仰大农”，“召工官治车诸器，皆仰给大农”。以下记述说明，装备军队的兵器、车辆制作、军马牧养费用，以及军队作战的物资给养供应等一切费用皆由大司农提供。）。占国家财政总收入的比例为76.02÷120×100％=63.35％。但需要明确的是，士卒的口粮和军马食用的粮食，是大司农以田租实物供给的。如果从中剔除，其费用为76.02-12-6-25.92=32.1亿。即使如此，它也占国家财政总收入的比例为32.1÷120×100％=26.75％。占整个大司农财政收入比例为32.1÷40×100％=80.25％，应该说是相当高的。 （三）非经常性军费开支项目及其在国家财政中的比重
所谓非经常性军费，就是一些不定期开支的临时性军费。主要是国防工程费、战争费、军功和归降赏赐费、安葬抚恤费等。这些费用无法定量考察，只能做些定性分析。
1.国防工程费。主要是修筑军用道路、漕运河渠，军用驿站、塞城、障燧等工程费用的支出。秦汉时期的这些工程费用开支也是相当大的。如秦始皇时期，竭天下人力、物力、财力，修驰道、直道筑长城，凿灵渠等等。致使“男子力耕不足粮饷，女子纺绩不足衣服”[7](卷24《食货志》)。在汉代，特别是汉武帝时期，国防工程的建设规模同样很大。如：
卫青岁以数万骑出击匈奴，遂取河南地，筑朔方。时又通西南夷道，作者数万人，千里负担馈饷，率十余钟致一石，散币于邛、僰以辑之。数岁而道不通，蛮夷因以数攻，吏发兵诛之。悉巴、蜀租赋不足以更之，乃募豪民田南夷，入粟县官，而内受钱于都内。东置沧海郡，人徒之费疑于南夷。又兴十余万人筑卫朔方，转漕甚远，自山东咸被其劳，费数十百巨万，府库并虚。乃募民能人奴婢得以终身复，为郎增秩，及入羊为郎，始于此。
上述史实说明，修筑国防工程在当时不仅条件险恶，路途遥远，转漕困难，耗费人力、物力，而且耗费的财力也十分惊人，“费数十百巨万”。马大英先生解释巨万为“万万”[2](P199)。若果真如此，其一次国防工程建设数十百亿，就几乎将国家一年的财政收入耗尽。
2.战争费。是指战争期 << 上一页 [11] [12] [13] [14] [15] 下一页 |
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