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泛美危机与争取进步联盟的形成 |
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时间：2009-7-24 13:48:02 来源：不详
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49次国家安全委员会会议上，赫托指出了拉美面临的严峻形势：多年以来，富人的财富 和权力持续增长，而人民的生活水平没有提高。各国普遍存在着贫富悬殊，特别是土地 是该地区的严重问题。所以，卡斯特罗革命在南美洲的影响非常显著，一股社会动荡的 浪潮正在蔓延。(注：Declassified Documents Reference System,London,GaleGroups,Fiche#:1991-194.)
到1960年春夏，泛美关系已经出现了严重的危机。在艾森豪威尔政府看来，古巴已经完全成为威胁美国利益的敌人。而局势动荡的其他拉美国家，随时都有可能爆发古巴式的革命，出现更多的卡斯特罗。正是在这种情况下，艾森豪威尔政府从根本上调整了对拉美的经济援助政策，设立了社会进步信托基金。这种调整旨在缓和拉美国家内部的社会矛盾，防止古巴革命产生“多米诺骨牌效应”，避免西半球出现更多与美国敌对的激进政权。正如负责政策规划的助理国务卿史密斯在7月6日给迪龙的一份备忘录中所说，经济援助“将在拉美大大遏制卡斯特罗主义的号召，并且抵消美国反对卡斯特罗的行动的负面影响。”(注：FRUS:1958～1960,Vol.V,Microfiche Supplements,Fiche 4,84-450～84-456.)
争取进步联盟计划出台
1960年是美国总统选举年。拉美地区的危机不仅迫使行将离任的艾森豪威尔政府调整 了政策，而且也成为总统竞选人无法回避的焦点问题。在酝酿社会进步信托基金的过程 中，迪龙为了得到两党的一致支持，找到了刚刚被民主党提名为总统候选人的肯尼迪。 肯尼迪表示支持这个计划，但是希望能推迟到大选以后。这样，如果肯尼迪当选，他就 能把这个计划纳入自己更宏大的援助计划中。经过协商，双方达成妥协：肯尼迪承诺努 力促成国会同意这一方案，在8月通过授权法，艾森豪威尔政府则同意真正的拨款推迟 到1961年新总统就职以后。(注：C.Douglas Dillon，“The Prelude”,in Scheman:the Alliance for Progress:A Retrospective,pp.65～66.)
波哥大会议结束1个月后，肯尼迪在佛罗里达州坦帕县公布了一个演讲稿，提出了自己的援助计划。他首次使用“争取进步联盟”一词，表示如果当选，将对拉美采取全新的援助政策。“我们的新政策可以用一个西班牙语短语‘alianza para progreso’——争取进步联盟来最好地概括。这是在自由和经济发展上有着共同利益的国家之间的联盟，通过共同努力，开发整个半球的资源，加强民主力量，扩大美洲所有人民的就业和教育机会。”(注：Kennedy Library,Pre-Presidential Papers,Box 913.)入主白宫不到两个月，肯尼迪就在白宫东厅对拉美国家外交使团发表演讲，正式启动了联盟计划。他具体提出了作为争取进步联盟的10点初步内容。主要包括：该计划将持续10年，美国将 在拉美国家自己努力的前提下提供“足够的”资金，拉美国家要制定自己的发展计划， 支持拉美一体化，稳定出口商品的市场价格，实施粮食用于和平计划，扩大文化交流， 等等。8月，美国和拉美国家的财政部长或经济部长在乌拉圭的埃斯特角举行特别会议 ，通过了《告美洲人民书》和《埃斯特角宪章》，对争取进步联盟的具体内容作了详细 的阐述，开始实施这一前所未有的经济援助计划。
争取进步联盟是一个内容更全面、有着具体目标的援助计划。该计划的目标是拉美国家在10年之内人均国民收入的增长率要达到2.5%，同时“通过更平等的国民收入分配，使经济的进步惠及经济和社会群体上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页 |
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