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明代的巡抚制度 |
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时间：2009-7-24 13:51:38 来源：不详
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也相对减弱。景泰元年，礼科给事中李实等提出：“各处镇守、巡抚等官，（违家）动经三、五、七年，或一、二十年。家室悬隔，患疾病而不能相恤；子女远违，（欲）婚姻而不能嫁娶。有子者尚遗此虑，无子者诚为可矜。乞敕各官议，许其妻子完住。”[15]这一建议得到准许。从李实等人的本意来看，完全是为解决巡抚与家人的异地分居问题，却无意中使巡抚与所有外官一样，得携家眷赴任，从而减少了巡抚与京师的个人瓜葛。宣德十年，曾定各地镇、巡官每年八月赴京会廷臣议事[16]。后又规定，离京师较近的辽东、大同、南北直隶和北方诸省每年一次，西北的宁夏、延绥、甘肃和南方诸省两年一次[17]。但当巡抚赴京之时，又常因地方有事而不果行，这一规定实为虚文。几经反复之后，成化二十二年最终废止了巡抚赴京议事的规定[18]。明政府实际上已承认巡抚的地方化。
巡抚初设时，往往是在本省“往来巡抚”，与布政司合署办公。景泰、天顺以后，各地巡抚陆续开府建衙。从此，巡抚不仅仅是指“巡抚都御史”个人，而且是指以巡抚为首脑的新的权力机构——巡抚衙门。何乔新对弘治时建司于赣州的南赣巡抚衙门作了如下记叙：
前后堂五间，穿堂两廊，大门、仪门廊庑各若干间，东左建寝室，又东则建赏功所。大门之外，立抚安、镇静二牌坊。屏墙之南，又立三司厅，以为巡守、兵备会议白事之所。……穹堂峻宇，高闳崇墉，规制壮丽，它镇所未有也。凡政令之布、赏罚之施，皆在此。诸帅出兵、受律、献馘，亦在此。郡县百司政有弛张，亦必至此白之，而后敢罢行焉。[19]
至嘉靖，巡抚的地方化和制度化已经完成，并形成了四种不同的类型。
一、居三司之上，为各省最高权力机构。明代全部十三个布政使司均设定员巡抚，三司属其管辖。王鏊对弘治、正德以后的省级体制结构作了这样的说明：“各省布政使二人，参政二人，参议二人；按察使一人，副使二人，佥事二人；又有（巡抚）都御史统之。”[20]这一类型，是明代巡抚的主流，也是本文讨论的重点。
二、加强对边境地区的管辖，为新省区建制的开端。这类巡抚主要设在边境地区，又多在原有的行都指挥使司的基础上发展而成，以辽东、宁夏、甘肃为典型。辽东本属山东布政司，宁夏、甘肃则隶属陕西布政司，明初分别设有山东行都司、宁夏卫、陕西行都司。随着这些地区的逐步开发，加上边患日重，英宗即位后增设文臣镇守（天顺以后改称巡抚），逐渐由军事单位过渡为行政单位。成化二年，因辽东已有巡抚而罢山东按察司分巡官；同时，宁夏、甘肃也从陕西分离出来。这样，东北和西北的政区划分更为合理了，清朝遂正式置省。另外，南直隶本是明初中央直接管辖的地区，它继承了历代“京畿”和元代“腹里”的遗意。永乐迁都北京后，南京称为南都，虽仍有部院九卿，但形同虚设，无法对这一广大地区实行有效管辖。为此，明政府在南直隶分设苏松（后改应天）、凤阳两巡抚，其管辖范围奠定了江苏、安徽两省的基础。陆深认为：“宣德间以关中、江南地大而要，始命官更代巡抚，不复罢去。”[21]尽管在细节上尚欠准确，但对这类巡抚的设置应该说还是有所认识的。
三、组成特别区。这类巡抚主要设置在数省交界、统治力量薄弱的山区，以南赣、郧阳为典型。南赣巡抚正式设置于弘治十年，是由原江西按察司所辖岭北道发展而来的。成化二十二年，江西巡抚闵珪疏言：“赣州与福建、广东、湖广邻境，流贼攻劫，分巡等官责任不专，事多牵制。”明政府遂命江西按察佥事李辙专居赣州，主持防剿之事[22]。二十三年，又设分守参将、兵备副使各一员于赣州府会昌县[23]。这样，在赣州出现了分巡、分守、兵备副使三套机构，犹似一省之有三司。弘治十年，设巡抚以统之。何乔新详细记叙了南赣巡抚设置的原委：
（弘治七年）汀、赣奸民合为寇，其始甚微，萑符狗鼠之盗耳。郡县有司无远略，不急逐捕，其势寝炽。而岑南湖湘之不逞者，从而和之，四出剽掠，劫富家、燔民居、掠帑藏、杀官军，哄然为东南郡县患。有司始驳而图之，备其东则发于西，剿于南则窜于北。时镇守江西太监邓公原，暨巡按监察御史、布按二司议，以为盗之未平，以政令不一，而邻境有司不肯协力故也。宜设巡抚宪臣，置司要地以节制之，而割附近邻县以隶之，则盗易平也。[24]
于是廷推广东左布政使金泽为巡抚，升右副都御史，置司于赣州，割江西之南安、赣州二府，福建之汀州府，广东之韶州、惠州、南雄三府，湖广之彬州以隶之，在闽、粤、湘、赣四省边境建立了一个特别行政区。
郧阳巡抚的设置，在某种意义上可说是明政府与该地流民相妥协的产物。自宣德始，山东、河南、江西、湖广、陕西等处流民大批移居人烟稀少的川、湖、陕交界的荆襄地区。明政府对流民采取了强迫返乡政策，从而激起声势浩大的荆襄流民起义。起义被镇压后，流民在武力的胁迫下陆续离境。但事隔不久，各地流民上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页 |
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