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美国的政治腐败和反腐败 |
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时间：2009-7-24 13:56:15 来源：不详
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于第一次世界大战，但它为新的国家行政体制打下了基础。随着文官制度的建立，职业公共管理在全国的层次上确立起来，并扩大到州和地方政府。公共官员滥用权力的行为至此不再是一个严重的全国性问题。不过，虽然政治腐败在第一次世界大战和大萧条开始时期没有达到19世纪后半叶的水平，但联邦政府仍然存在着道德问题。城市政治机器，如纽约的市政厅，重新获得了其狼藉声名。1921年美国联邦史上最大的政治丑闻之一——“怀俄明州蒂波特山丑闻”【注释】1921年哈定政府的内政部长艾伯特·B.福尔（Albert B. Fall）同海军部长合谋，在没有竞标的情况下，把加利福尼亚州的埃尔克山油田的钻井权给了百万富翁爱德华·L.多赫尼（Edward L. Doheny），另一个俄怀明州的蒂波特山油田给了另一个石油巨头哈里·F.辛克莱（Harry F. Sinclair）。福尔从两人手里接受了40万美元的贿赂，而多赫尼和辛克莱每人从开采石油上至少得到了几千万美元的利润。福尔在事情败露后成为美国历史上第一个被投入监狱的内阁官员。【注尾】也标志着联邦政府的道德滑坡。
总的来说，19世纪末至20世纪最初的几十年中，美国的文官改革运动、进步主义的城市改革运动推动了行政部门结构性的变化，使政府改变了公共事务的管理方式。
四、政府道德标准的建立和修订
建立美国反腐败机制的下一个重要步骤是建立和修订政府道德标准。
美国现代政府责任的扩大带来了新的腐败问题。第二次世界大战为倡议政府扩大经济责任和社会作用的人提供了一个把其理论付诸实施的机会。新政直接导致两党接受了政府管理经济的责任。联邦政府支出了巨额公共开支来帮助国家走出萧条，新政推动政府在许多领域里采取了新的行动，从建立证券管理规章，到农业补助和家庭贷款保障。联邦政府雇员从1933年的7.5万人扩大到1940年的16.6万人。【注释】Kevin Phillips, Arrogant Capital, Washington, Wall Street, and the Frustration of American Politics (Boston, New York, Toronto and London: Little, Brown and Company, 1994), p24.【注尾】第二次世界大战也迫使政府支付大量开支同法西斯作战。政府开支的剧增和新政，为公共官员创造了利用其地位来获得个人利益和帮助私人利益集团得到好处的机会。不过在这一时期，没有一件丑闻导致白宫工作人员或政府行政部门的其他官员和雇员被定罪、起诉或被迫辞职。战争期间或战后被揭露出的联邦官员和政府承包商牟取暴利的行为相对较少，尽管仍然存在着一些严重的公共管理方面的问题，如在分配从华盛顿得到的救济资金中，政治常常起作用。
1935到1937年期间，罗斯福政府指示文官委员会着手研究禁止联邦雇员进行股票投机的问题。1937年，白宫颁布行政令禁止联邦雇员“为了投机的目的”购买或出售“公司股票、债券或商品”。罗斯福政府的另一项杜绝滥用权力的措施是，要求战时生产署（the War Production Administration） (WPA)实施基本的利益冲突清理制度，即要求为政府服务的1美元人【注释】“1美元人”是私人公司在第二次世界大战期间派去帮助政府工作的雇员。他们仍然从原来的雇主那里领取薪水，只从政府部门象征性地领取每年1美元的报酬，因此被称为“1美元人”。【注尾】和无补贴的人公开其所有的证券财产，并对这些人的背景进行广泛的审查。国会随后颁布了许多关于利益冲突的法律，防止从私人部门借调的行政人员帮助其所在的公司进行与战争相关的对政府的赔偿要求。其中的一项法律要求前政府官员在离开政府机构两年内，不得“通过起诉来帮助私人对联邦政府提出赔偿要求，如果这一要求与其前就业有关。”
通过这些法律和措施，在第二次世界大战中，私人部门同政府合作得相当好。1美元人和无补贴的行政人员为政府提供了额外的服务，很少有证据揭露他们利用其职务来为自己或其私人雇主谋利。
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