为全面落实上级关于节能减排工作的有关要求，确保完成我县“十一五”期间节能减排工作目标，根据省发改委《关于编制节能减排实施方案的通知》要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、关于节能降耗工作
1、能源利用基本情况
（1）全县经济基本情况。蠡县位于保定市东南部，京、津、石三角腹地，保定、沧州、衡水三市交界处，辖8镇5乡，232个行政村，总面积650平方公里，耕地58.79万亩，人口49.9万。2006年全县生产总值完成51.7亿元，财政收入25655万元。县域经济呈现四个显著特点：1、在经济结构上，以工业为主，一、二、三产比例为1.6：5.7：2.7，现有入统工业企业107家。2、在所有制结构上，以民营经济为主。民营经济总产值占全县经济总量的90%以上。3、在产业结构上，以纺织、皮毛皮革两大特色产业为主。两大产业现有入统企业77家，占入统企业总数的72%。4、在产业布局上，以“一城三镇”（县城、辛兴、百尺、留史）为主，区域内经济总量占全县经济总量的70%。
（2）全县能源利用基本情况。2006年，我县总能耗为58.48万吨标准煤，1亿吨水。其中，工业能耗为32.9万吨标准煤，2400万吨水。入统工业万元工业增加值能耗为0.503吨。毛纺织产业单位产品综合能耗为0.25吨/万元；皮毛皮革产业单位产品综合能耗为0.2吨/万元；橡胶产业单位产品综合能耗为0.1吨/万元。
2、节能工作开展情况及存在问题
（1）“十一五”以来节能降耗举措。一是加大对纺织、制革、漂染等传统行业改造力度，鼓励企业循环式生产，促进资源循环式利用。二是突出抓好“五大工业聚集区”（以辛兴、百尺为中心的毛纺织工业聚集区，以留史为中心的皮毛皮革业聚集区，以兑坎庄为中心的橡胶工业聚集区，以中韩服装城为起点的县城工业聚集区，以留史、百尺、郭丹为重点的羊绒业聚集区）建设，通过优惠政策向聚集区倾斜、服务措施向聚集区集中，引导新上项目向聚集区集中，进一步优化资源配置。三是发展节水高效农业，推广渠道防渗，管道输水、喷灌、滴灌等高效农业灌溉技术；对制革、染整等高耗水行业实行取水定额标准管理，引导企业进行综合节水改造，促进企业不断降低单位产品取水量。四是全县工业、生活用煤锅炉全部更换为节煤锅炉；深入推广农村小沼气建设，“十一五”期间农村小沼气用户达到30%以上。五是实行土地内涵挖潜，严格执行土地利用规划和土地使用制度，促进交通基础设施建设、工业企业建设以及农村建设用地的节约集约利用，提高土地利用率和生产率，实现土地资源的持续利用。六是努力扩大洁净、再生能源利用范围，鼓励安装使用太阳能装置。
（2）存在问题。当前，我县正处在一个工业化、城镇化加快推进阶段，消费规模不断扩大，能源资源消耗强度高、主要污染物的排放仍保持在一个较高的水平，我们面临的形势依然严峻：一是经济结构有待于进一步优化，特别是毛纺、皮毛皮革两大支柱产业，均属于节能减排重点行业。 二是节能与经济增长矛盾突出，特别是高耗能企业发展快于其他行业，客观上将推动全县能源消耗总量和能耗水平居高不下。三是全民节能减排意识有待于进一步加强。
3、2008—2010年节能降耗工作指导思想、原则及目标
（1）指导思想： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进新型工业化进程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能降耗作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能降耗工作格局，确保完成节能降耗约束性指标，推动全县经济社会又好又快发展。
（2）主要原则：坚持以经济社会可持续发展为根本目的，实现人与自然和谐统一的原则；坚持走新型工业化道路，努力推进集群化、集约化发展的原则；坚持节约与开发并重、节约优先的原则；坚持发展循环经济必须与加快推进增长方式转变、加快推进技术进步、加快推进经济结构调整相结合的原则；坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合的原则。
（3）节能年度目标。2005年全县万元GDP能耗为1.080吨标准煤，2010年下降到0.864吨标准煤，下降率20%；2008、2009、2010年能耗环比分别下降5.7％、6%、6.5%；2005年入统工业万元增加值能耗为0.4980吨标准煤，2010年下降到0.4233，下降率为15%；2008、2009、2010年能耗环比分别下降3.6％、3.8％、3.9％。
4、2008—2010年节能降耗保障措施
（1）加强宏观指导。把发展循环经济作为落实“十一五”规划的重

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