官方组织的保卫机关主要是驻城武装力量，分两个部分：一为局所之设置，即警察所和公安局；一为团队之设置，即保卫团、人民自卫团和警备队、民团大队。局所职务主要是掌维持治安各事宜。其前后改组约分二期：第一期，警察事务所；第二期，公安局。团队职务主要是掌剿匪缉捕事宜。其前后改组约分四期：第一期，保卫团；第二期，警备队；第三期，人民自卫团；第四期，民团大队。官方组织的保卫机关属于官方武装力量，在此不论。

    民众组织的自卫武装主要是驻乡武装力量，约分三期：第一期，保卫团（驻乡与驻城保卫团名同而实异）；第二期，联庄会；第三期，民众学校自卫训练班。由于各地匪情不一，各地方政府官员对当地匪患严重程度认识不一，以及对上级政府的政令积极或消极执行的态度不同，所以，各地无论是官方组织的保卫机关，还是民众组织的自卫武装，其建立和前后的改组都没有统一的时间，统一的方式，这在各县的地方志中都有明确的记载。

    民国时期，就山东省而言，广义上的民团一般分为城、区或乡、村*，自上而下至少名义上是统属关系。按其驻防区域划分，可分为驻城民团和驻乡民团。驻城民团，即官方组织的保卫团（不同时期有不同称谓），主要由晚清团练中的练勇演变发展而来，但民国时期的驻城民团已由县政府直接组建和控制，成为县署之下的一个官方保卫机构，其团丁虽然多是农民，但基本上都脱离生产，由招募而来，“常年驻城，其枪械，服装亦均完备” 。与政府警察武装交替为用，其经费由县政府统一拨款，接近准军事组织，应属官方组织的保卫机关。官方组织的保卫机关不是本文论述的内容，在此不论。而驻乡民团，即民众组织的自卫武装（不同时期有不同称谓）则主要是由晚清团练中的团勇演变而来，但民国时期的驻乡民团统属于驻城民团，名义上是上下级之间的统属关系。其组建方式一般有两种：一种是自上而下由官府督导倡办，多由地方乡绅和有产者等地方精英、民间人士领衔组建，团丁多不脱离生产，经费多由地方自筹，纯为保民安全之团体，为乡民自卫而设。其目的在“守望相助，遇警则群出而御匪，无事则散处而为农，即古代寓兵于农法，所以辅助军警、保卫闾阎，最为良策” 。

    美国学者孔飞力认为，中国社会民兵制度有两种类型：一是产生于国家指令的类型；一是产生于自然社会组织需要的类型。 民国时期的山东民团可以看作是产生于国家指令性的民兵类型。

    综上所述，民

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