二、民团的兴起

    自古以来，每逢世乱，官府无力，人民便联结自卫。山东民众自卫武装历史悠久，其主要的任务之一就是维护地方治安，防御盗匪。近代华北农村社会军事化一个显著的标记就是不少乡村和城镇一样，普遍设防。为了对付外来袭击，不少村寨采取了长期的有组织的防卫措施，包括修建围墙等工事，建立自卫武装等，各类地方武装和防卫措施对于防御土匪起了一定作用。进入民国后，新旧政权交替，政局动荡，土匪蜂起，匪祸日深，地方不靖。与此相应的是警察与团防制度相继而起。由于官方剿匪力量如军警、保卫团对日益猖獗的匪患无力剿除肃清，地方治安得不到保障。各地绅民和乡族为了保护自己的生命财产安全，不得不自行组织起来，倡办组建民众自卫武装以自卫。于是，由传统团练武装演变过来的民团再度兴起。

    民国时期山东民团的发展和兴盛有一个历史过程，由于袁世凯死后，北洋军阀内部分裂，各派系军阀为了争权夺利，相互混战，政局动荡，此期也是民国山东匪患日益猖獗的一个重要转折点。由于各地地理环境、受战乱和自然灾害影响的程度不一样，所以各地的匪情轻重不一，各县民团初创和兴盛的时间也不一样，有些县与县之间甚至在时间上的先后差别很大。但是一般来说，民国时期山东民团的初创和兴盛大略可分为两个阶段：一是从1911年至1916年袁世凯暴死为初创阶段；一是从1917年北洋军阀内部各系分裂至1930年国民党政府真正完成全国统一为兴盛阶段。

（一） 民团的初创阶段

    清末，各地民团即“时有之，故以时局多变，或未正式成立，或成立不久旋废”，大抵以时局治乱为转移。 最初仅就边要村镇组设数团。其法以本镇大户为出资出械之中坚，附近村庄大户协力补助之。团丁纯用雇佣，多系土著，故饷项甚微。人数一镇一二十名或二三十名不等。统带兼教练人员由本镇团董保荐，县署加委团董（俗名团长），多由保董兼任。全团一切筹饷械诸务均须仰给于团董，故团董对于团中有用人、行政及指挥调遣之权。此等组织虽不能出剿股匪，亦可保卫本镇，并可威庇邻村民生。 其缺点是当时“民间虽有保卫团之设，然而器械不利，组织不完，其收效也，几希洎” 。

    民初，尽管民国政府

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