有的县官府已颁布保卫团条例，但当权者由于对当地匪情认识不足，没有认真即时照办，甚或延期办理，如临沂县“沂民力农，索知兵，虽民国三年颁布地方保卫团条例，然未经饱受匪祸，往往视为故事，不肯奉行。五、六年后，政局屡变，土匪大肆猖獗，桀黠者又窥见势力造成，堪作出身捷径，遂至揭杆蜂起，愈演愈烈，而吾沂民日陷于水深火热之中，无可告诉。迫不得已，始讲求抵御之方。由是乡团之结合成而剿匪之事始焉” 。

    有的县组建民团，时断时续，如临朐县，清宣统三年秋8月，武昌革命军起，大局纷扰，各地人心浮动，奸宄宵小，往往乘机举事，谋所以策治安者，鉴以巡警力单不能恃，乃创办保卫团，招勇丁。民国七年秋9月，蒙匪大股陷冶源，肆焚掠，本县警备队先期闻讯，开往驻守，事发不能御，然匪知其有备，不敢逗留，遂饱掠财物，协裹多人以去，时冶南诸村纷纷逃避，全县大震，当局忧之，谓非力谋自卫，后患未已，复于城内设立保卫团，本县内地之遭匪劫，各社民团之树基础，盖自此始。

    这一时期民团处于初创时期，规模较小，武器装备也差，完全由民间自筹自办，“至各区民团，向无定额，凡居住该社内，年满20岁以上男子皆为团丁，有事则互相援助，无事则各守田园。其兵器先是亦只是土枪并刀矛等械，枪药皆随时自行购备，团员、团丁皆系义务，无薪饷，无服装” 。

    尽管如此，但还是取得了不少成就。如聊城，1911年8月提倡国民军，四乡共分八区，每区练百人；每区分五段，每段练20人，经费由亩捐出。城关亦各立一局，每局招募20人，经费由富户摊派。 如胶州，于1911年11月成立保护团，以维持地方治安，于1922年全县有33处之多。 如东平州，1911年组织团防队，有团勇50名，仅守卫县城，1912年添募马步团兵百名，渐可出城游击。 如临朐，于1911年冬成立保卫团，招勇丁40名，置团长1人，排长4人，由富户捐款，备饷购械，至1912年冬，以地方平靖裁撤。 如临清，清末民间即有保卫团之设，然以器械不利，组织不完，收效不

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