事实上，在清廷正式决定以日本宪政作为模式之前，清朝地方督抚和部院衙门的很多举动，已将日本宪政作为取经的对象。例如，湖广总督张之洞，于1905年5月以高薪聘用东京早稻田大学讲师松平康国为其*法律顾问(《东方杂志》第1卷7期“内务”第81页、第3卷第12期“教务”第350页、第4卷第3期“教育”第54页、第2卷第9期“内务”第163－164页、见第7卷第11期“法政学堂教科书一览表”、第5卷第6期“各省教育志”、《临时增刊·宪政初纲》、第1卷第7期“内务”第82页、第2卷第4期“教育”第61页、第2卷第8期“内务”第143页、第3卷第10期“学务”第281页。)；直隶总督袁世凯，在当年7月奏请派遣各州县新进官绅，赴日参观行政、司法各署及学校、实业大概情形(《袁世凯奏折专辑》（七），第1937页。)；学部，1906年9月奏准将甲辰（1904年）科进士在“进士馆”肄业者及未经到馆之翰林中书，均派赴日本法政大学速成科肄业(《东方杂志》第1卷7期“内务”第81页、第3卷第12期“教务”第350页、第4卷第3期“教育”第54页、第2卷第9期“内务”第163－164页、见第7卷第11期“法政学堂教科书一览表”、第5卷第6期“各省教育志”、《临时增刊·宪政初纲》、第1卷第7期“内务”第82页、第2卷第4期“教育”第61页、第2卷第8期“内务”第143页、第3卷第10期“学务”第281页。)；户部、法律馆、刑部和法部等，在1905年至1907年间多次派人赴日本考察财政、监狱、审判及种种法律(参见《东方杂志》第3卷第3期第57页、第2卷第8期第143页、第3卷第1期第1页、第4卷第9期第22页。)。如此等等，实已形成清朝决策的大致气候。

　　从上不难看出，正是以上几种人的作用及其互相影响，推动了统治集团中仿日倾向的形成，进而为“预备立宪”模仿明治宪政，从“组织”上提供了条件。

　　历史“是一幅由种种联系和相互作用无穷无尽地交织起来的画面”(《马克思恩格斯选集》，第3卷，第417页。)。进入20世纪后，宪政成为世界范围的时代潮流，古老的中华帝制受到“西洋”和“东洋”的猛烈撞击。清王朝最后几年筹备宪政认从“东洋”模式，这一特定历史“画面”的出现，即由诸种因素的相互联系和作用所决定。归纳本文各段所述，“历史的演进”、“*的需要”反映了清末“预备

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