第一、统筹变法大局。 

康有为在所上《请大誓臣工，开制度新政局折》、《为恭谢天恩，请御门誓众，开制度局，以统筹大局折》等奏章和《日本变政考》等书籍中，对变法大局作了统筹规划。其基本纲领是：开制度局，订宪法，设议院，经“十年而化大成”（注：关于维新派的*纲领，参观拙作《维新派*纲领的演变》，载《历史研究》1989年第6期。）。其近期“变法之纲领，下手之条理”是：一、大誓群臣以革旧维新，而采天下之舆论，取万国之良法；二、开制度局于宫中，将一切政事、制度重新商定；三、设待诏所，许天下人上书。其变法的主要内容有：设法律局、税计局、农商局、矿政局、社会局等十二个“专局”执行新政，又变科举，开学会，译西书，广游历，停捐纳，省冗员，行纸币，借洋款，等等。按照规划，康有为相信：“准限三年，各省铁路皆立，学会皆开，工有新器，商有新学，地有余利，至于十年，治功大著，足以雪耻而威四夷不难矣。”（注：《请大誓臣工，开制度新政局折》，《救亡图存的蓝图——康有为变法奏议辑证》，第3页。）康有为对变法的规划可谓全面，但是“百日维新”尚处于变法的开始阶段，所以他把重点放在“下手之条理”三条上，结果，虽未大誓群臣，却发布了明定国是诏；虽未设待诏所，却诏令天下人上书；至于开制度局则成为变法运动的核心内容。 

第二、影响了变法的步骤和进程。 

戊戌变法正式开始于四月二十三日发布明定国是诏。这道诏书是在康有为的鼓动下发布的。早在一月康有为上《请大誓臣工，开制度新政局折》时，就建议“皇上召问群臣，审量时势，反复辩难，决定国是”（注：《救亡图存的蓝图——康有为变法奏议辑证》，第7页。）。

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