采纳岑春煊的建议，令裁冗官。七月二十日，任命杨锐等四人为军机章京，参与新政事宜。这与康有为“以差使任贤能”的建议一致。接着光绪皇帝更急于开议政院、懋勤殿。二十八日杨锐在与其弟的一封信中说：“现在新进喜事之徒，日言议政院，上意颇动。而康、梁二人又未见安置，不久朝局恐有更动。”（注：《杨参政公家书》，《戊戌变法》资料丛刊，第2册，第572页。）他估计不久将设立议政机构。
七月下旬，风传九月在天津阅兵时慈禧太后和荣禄将废掉光绪皇帝，康有为为此“日夜忧危”，决定奏请皇上作军事准备。他“连日草请仿日本立参谋本部，选天下虎罴之士、不二心之臣于左右，上亲擐甲胄而统之”。又为徐致靖草折荐袁世凯，“请召见加官优奖之”；交谭嗣同递密折，“请抚袁以备不测”（注：《康南海自编年谱》，《戊戌变法》资料丛刊，第4册，159-160页。）。谭嗣同密折未见，现仅见徐致靖的密折，题为《边患日亟，宜练重兵，密保统兵大员折》，以“边患日亟”为由，请重用袁世凯，企图让光绪皇帝建立一支听命于个人的军队，可随机而用。（注：《救亡图存的蓝图——康有为变法奏议辑证》，第233页。）光绪皇帝心领神会，即令袁世凯进京陛见。八月初一日召见，擢为侍郎，责成专讲练兵，随时具奏应办事宜。此举引起后党惊觉，并迅速做出反应。荣禄“即调聂士成守天津，以断袁军入京之路，调董福祥军密入京师，以备大举”，令袁世凯迅速回防。（注：参见《康南海自编年谱》袁世凯《戊戌日记》）而康有为等又企图说服袁世凯勤王。新旧两党似要大动干戈。
七月中旬以后，康有为鼓动光绪皇帝改官制，开懋勤殿，抚袁世凯，激化了新旧两派的矛盾，加速了政变的发生。与康有为关系密切的王照就一再批评“抚袁”，认为此举是导致变法失败的重要原因，他说：“迨至召袁世凯之诏下，霹雳一声，明是掩耳盗铃，败局已定矣。”（注：王照：《方家园杂咏二十首并纪事》，《戊戌变法》资料丛刊，第4册，第360页。）
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