3册，第166页。)南京城中太平天国经营的商业，原是对圣库制度的补充。家庭制度恢复后，圣库供应的范围缩小，商业供应的范围相应地扩大。公营商业无法满足广大居民的多种要求。无论用多大的*权力和个人威望来维护禁止私人商业的僵化政策，也抵挡不住经济规律与群众要求的反复冲击，地下交易日益频繁。1863年8月，李秀成入南京主持政务，“令贫民至府内，领钱以十千为度，领米以二石为度，以作小本生意及贩粜小米店，限一年归还。”(赵烈文：《能静居士日记》，《简辑》第3册，第284页。)彻底废除了不准私人在城内经商的政策。然而，李秀成所允许的私人商业，也仅仅是穷人为了糊口而经营的小本生意。
南京城内逐步变化着的政策，在太平天国占领的其他设防城市中广为推行。
在太平天国后期占领的城市中，溧阳、无锡、常州、常熟、苏州、平湖、杭州、绍兴、太平（今温岭县）等地，均有关于城市政策的记载。细加分析，大同小异。下面以苏州的情况为例，可知后期城市政策的主要变化。
太平军攻下苏州城后，在城内设七局，立乡官，造册，拟每人每日发口粮一斤。经过半个月，事未办成。负责人熊万荃遂传令，要“合城百姓出城，各谋生业。”熊与诸乡官至城外相度地势，“谓乡官曰：‘城中兵民杂处，诚恐滋扰尔等不安，今以上塘为兵行之路，以下塘为民居之地。塞断上下津桥等口，于渡僧桥上设卡，俾兵民不得互越。其余三面亦各设卡。而山塘、虎丘之腹里湖田一带，听民居住，开设铺户谋生。限三日内举行。”随后，“熊姓先自立馆于城外，预煮粥以待出城者。且云：‘出城住者’，每口给米五升，俾度四五日，于四五日内各谋生业，开出铺面。无资本者，具呈请领本钱；或呈明何业，以领何等货物，仍估定货价，于售卖后缴
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