19世纪90年代前后，早期维新派不仅论证了君民共主制度的无比优越性，而且提出了在中国设立议院的具体方案。何启、胡礼垣主张从有功名的士大夫中选举议员，省、府、县*议会各设议员60人，分别从进士、举人、秀才中选择。(《戊戌变法》（一）第196—197页)陈炽主张每乡选举乡官二名，其年必足三十岁，其产必是一千金”“择保人多者用之”，以乡官充任下院议员，任期二年，上院议员则由阁部会议成员充任。(《戊戌变法》（一）第234、246页)陈虬主张由各省“扎饬州县，一例创设议院，可即就所有书院或寺观归并改设，大榜其座，国家地方遇有兴革事宜，任官依事出题，限五日议缴，但陈利害，不取文理，择优议行。”汤震主张“自王公至衙门堂官翰林院四品以上者，均隶上议院，而以军机处主之。”“四品以下者，均隶下议院而以都察院主之”，国家遇有大兴革，上下议院论其得失，“由宰相核其同异之多寡，上之天子，请为所议行。”(《戊戌变法》（一）第177页。)他们的上述主张和方案，最基本的要求是扩大言路，去塞求通，解决君民上下隔绝的问题。由于他们对西方君主立宪制度的一系列理论与实践问题，诸如宪法、政党、责任内阁及君主不负责等缺乏了解，又深受数千年忠君爱国思想传统的影响，所以他们设计的议院并不是独立的立法机关，而是皇帝甚至或是官员

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