从上述文献，我们可以看出，孙中山对训政时期的制度设计主要内容是：

    在训政时期，《建国大纲》（以下简称《大纲》）规定：“凡一省完全底定之日则为训政开始之时，而军政停止之日。”[46]即以一省为基础，确定训政开始期。一省进入训政时期以后，最中心的工作即是以县为单位办理地方自治。《大纲》规定：“在训政时期，政府（实即革命党，因为按孙中山的一贯思想，在实施宪政之前，政府完全由革命党掌握，完全由革命党人组织之──笔者）当派曾经训练考试合格之员，到各县协助人民筹备自治。其程度以全县人口调查清楚，全县土地测量完竣，全县警卫办理妥善，四境纵横之道路修筑成功，而其人民曾受四权使用之训练，而完毕其国民之义务，誓行革命之主义者，得选举县官以执行一县之政事，得选举议员以立一县之法律，始成为一完全自治之县。”而“一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权，有直接创制法律之权，有直接复决法律之权”。[47]即所谓四大直接民权。依孙中山的一贯思想，四大直接民权，只在县自治范围内得实行之。在全国，只有到宪政时期，始由民选之国民大会代行四大民权。

    《大纲》又规定，“每县自治政府成立之后，得选举国民代表一员，以组织代表会，参与中央政事”。[48]应当指出，这里的代表会，不是国民大会，当是一种过渡安排。

    在《宣言》中，曾说到人民的自由权利，提出“确定人民有集会、结社、言论、出版、居住、信仰之完全自由”。

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