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中国古代的边疆政策与边疆治理 |
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时间：2007-3-10 10:31:06 来源：不详
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对吐蕃采取了政教合一的政策。在中央设置的管理 吐蕃事务的机构是帝师和宣政院。帝师是主管全国宗教事务的官员，一般情况下并不直接管理吐蕃事务，而是通过宣政院或向皇帝推荐吐蕃地方官的形式来实现。宣政院对吐 蕃的管理主要包括：管理宗教事务、负责指挥重大军事行动、审理案件、举荐地方官、 调整吐蕃地区的行政机构、管理驿站等。在吐蕃地方，元朝设置了两个宣慰使司都元帅府，隶属于宣政院：吐蕃等处宣慰使司都元帅府管辖吐蕃东北地区，即今甘肃、青海、 四川境内的藏族聚居区，下设置有万户府、总管府、元帅府、千户所等机构；吐蕃等处 宣慰使司都元帅府管辖吐蕃东部地区，即今天四川、云南境内藏族聚居区，下设置都元帅府、招讨使司、安抚使司等机构；乌斯藏等三路宣慰使司都元帅府管辖吐蕃西部和中 部地区，下设置元帅、招讨使、万户等。
(3)因地制宜、因俗而治地确立治边政策。漠北是元朝的兴起之地，设置岭北行省加以 管理，省内的基本行政单位仍然是蒙古传统的千户、百户、十户，分属于诸王、贵戚、勋臣，并由晋王直接管理。同时，为了加强对北疆的管理，元朝在这里部署了大量的军 队，在戍守的同时进行屯田。辽阳行省是东北边疆的主要管理机构，下设7路1府，辖下 有军民万户府、元帅府和提刑按察司、巡防捕盗所等机构，对境内的边疆民族，诸如女真、水达达等实行因俗而治的政策。由于东北地区冬天雪大，因而元朝在这里设置的驿 站多是狗站，有45处之多，以便于地方机构之间、镇戍军队之间的联系。对西北边疆虽 然也采取了设置军政机构、建立驿站等政策，但针对当时西北边疆的情况也采取了其他一些措施。如通过册封、联姻等政策笼络畏兀儿首领，使之成为维护西北边疆地区安定的重要力量，以防备西北诸王势力的增长，但最终这一政策并没有取得明显效果，后元 朝被迫收缩在西北边疆地区防线至今哈密一带。对西南边疆的统治先是采取大元帅或都 元帅辖下的万户、千户制度，后改为行省制度，行省兼领军民二政，下设37路、2府、5 4州、47县，实行直接统治。在边疆民族地区又设置了宣慰司都元帅府等机构进行管理 ，并大量任用当地土官，因俗而治。对南部的广大少数民族地区除设置宣慰使司都元帅 府、宣慰司、都元帅府、安抚司等机构外，大量任用土著首领对少数民族进行管理，即史称的土官制度。
元朝在我国疆域的形成方面贡献有三：一是将吐蕃地区纳入了中央王朝的直接管辖之下，为我国版图的奠定作出了突出贡献；二是一些自秦汉以来历朝各代所确立的羁縻统治区域被元朝纳入了中央王朝的直接统治区域，实施直接有效的行政管理；三是在治边 的过程中元朝不断向边疆或中原地区发军屯戍，或移民实边，导致了民族杂居格局的进 一步发展，为中华民族的进一步形成创造了条件。
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