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中国古代的边疆政策与边疆治理 |
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时间：2007-3-10 10:31:06 来源：不详
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入主中土，君临天下，并蒙古极边诸部落俱归版图，是中国之疆土开 拓广远，乃中国臣民之大幸，何得尚有华夷中外之分论哉!”(注：《大义觉迷录》卷1 ，《清史资料》第四辑，第3、5页，中华书局，1983年。)
第三，坚持“恩威并施”与“因俗而治”相结合的治理原则。前者为我国历代封建王 朝惯用的统治方针，清朝统治者亦奉行不替；后者在唐朝推行的羁縻政策中虽已初见端倪，但清朝突出强调“修其教不易其俗，齐其政不易其宜”，使“因俗而治”方针在清代特别在清代前期取得了较好的统治效果。如清代学者李兆洛指出，由于清朝政府奉行了“因俗而治”的方针，因而导致边疆地区“旷旷然更始而不惊，靡然向风化而自化” 的有利于大一统的局面。不过，清朝统治者对“因俗而治”的方针，并不是对传统的简 单继承，而是根据大一统国家总体安全目的出发有所改变和发展。雍正年间在西南地区 大力推行“改土归流”即是明显例证。康熙末年，西南边疆地区土司、土官拥兵割据、横行不法日趋严重，严重阻碍清朝多民族国家的统一。此时清朝并未因袭传统而保留其 原存土司制度，而是逐步进行改土归流，特别于雍正初年，雍正皇帝在云南、贵州、四 川、广西、湖南广大地区大力推行“改土归流”措施。清政府在推行这一措施进程中，虽然在平定土司叛乱的军事行动中给各族人民带来了灾难，但从历史的长远观点看，“ 改土归流”有利于多民族国家的统一和稳定。
清政府边疆管理的各项制度与措施是清代统治者治边思想、方针的具体化，涉及行政 、军事、民族、宗教等诸多方面，完备而周密。在实际运作中，是以行政管辖体制的改进完善为中心环节，与其他措施相辅相成，把提高边疆各少数民族的向心力，加强有效 行政管理，维护国家疆土有机结合。其突出成效是把边疆与内地的整体联系推进到一个 新阶段，从疆域大一统进入*大一统，并在边疆民族地区形成了持续稳定、统一的*局面。清朝政府对于边疆管理的举措其内容要点如下：
(1)行政管理体制的改进和完善。在中央，设立理藩院，与六部平行，主管边疆民族事 务，在清代前期理藩院还兼管中外交涉事宜，为使管理规范化，制订并不断修订补充《理藩院则例》、《回疆则例》等法规，通令实施。在地方，在加强中央集权，保证政令统一的前提下，因地制宜、因俗而治，采用适合当地民族社会的统治体制，而不强求划 一。如东北三省为将军制下的州县、八旗并存制；内外蒙古为盟旗制；新疆为将军辖下的伯克、州县、札萨克制；西藏以达赖和驻藏大臣协同管理噶厦政府制；西南地区改土 归流酌情保留土司制；台 << 上一页 [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] ... 下一页 >> |
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