然而，清初禁止民人出关政策并非一个严格的政策。顺治初年，由于八旗官兵和旗人举宅内迁，从龙入关，以致东北地区大量旗地和庄田抛荒，而关内战争正酣，丁亡土荒，经济凋敝，无法支撑其财政供应。为保证军粮和赋税收入，轻徭薄赋、奖励垦荒政策因此产生。顺治元年（公元1644年），清政府曾要求各地官署，劝农开垦：“州县衙所荒地无主者，分给流民及官兵屯种，有主者令原主开垦，无力者官给牛具籽种。”[53]“招徕流民，不论籍别，使开垦荒田，永准为业。”顺治六年（公元1649年）还规定：“州县以劝农之多寡优劣，道府以督催之勤惰为殿最，每岁终载入考成”。号召随军入关的辽东人“还乡”。顺治八年（公元1651年）谕令：“民人愿出关垦地者”，令山海关造册报部，“分地居住” [54]。顺治十年（公元1653年）颁布《辽东招民开垦例》，鼓励北方省区人口移居东北，开发东北农业。“招百名者，文授知县、武授守备；百名以下60名以上者，文授州同、州判，武授千总；60名以下50名以上者，文授县丞主簿、武授百总；若数外多招者，每百名加一级”[55]。有把头劝其愿到东北地方垦荒落户者，填写名册呈报户部，率引出关，投送辽东官署呈验。官署印发给收领*。把头持*返京，欲为文官到吏部呈验，即授文职官。欲为武官者到兵部呈验，即接武职官。被招之民到辽东后，每人每月贷给口粮一斗，每地一墒给籽种6升，每5人给牛一头。秋后归欠。根和籽种[56]。顺治十一二年（1655年）又规定，以土地面积开垦多寡作为授官加级的条件，或赐匾额，或赐族表门闾。 

    推行招垦令之后，辽东地区汉族人口逐渐增加。顺治十七年（1660）辽阳、海城两地，新增人丁3 723名，顺治十八年（1661）金州新增人丁229人。锦县、广宁、宁远地方，迁来流民数千家，1 605丁。逃往登州、广鹿岛、长山岛的汉人，纷纷返回辽东，仅回金州原籍者700多人。顺治十八年奉天锦州两府人丁总数为5 557人，占全国人口总数的0．03％，主要分布据在辽阳、

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