海城等地，占辽东人丁总数的94％。奉锦两属的人口密度为每平方公里为0．04人[57]。康熙七年（1668）编定人丁，奉天府属7 953人，锦州府属8 690人。两府人丁较顺治朝增加３倍多。顺治十年（1653）首设辽阳府、辽阳县、海城县，这是清朝开国后在东北地方设置的第一批管理民人的地方政权机构。顺治十四年（1657）罢辽阳府，置奉天府，定为京府置府尹。康熙三年（1664）辽阳县改升辽阳州，添设承德县、开原县、铁岭县、盖平县，广宁城改为广宁府，设广宁县、锦县、宁远州。康熙四年（1665）广宁府改为锦州府。顺治十年至康熙四年的十五年间，东北安官设治二府二州六县，均为“州县新设，户无旧籍，丁鲜原额，俱系招民”。正如《绥中县志》所说：“康熙三年招民垦田令下，汉族迁移日繁，或经商，或落户，或流寓入籍”。尽管这时府州县的规模都比较小，人口不多，但却为以后的发展奠定了基础。这些州县的长官，有一些出身于“把头”，被授予文职官。浙江人陈达德曾把民140户到辽东，“卓有成绩，授官辽阳知县”[58]，到任二月病故，其子陈瞻远奉旨承辽阳知县。辽阳知府张尚贤，“因招民开垦，卓有成效，升叙奉天府尹”。
康熙七年（1668）废止了招垦令，主要是为了罢除授官的规定，同时开始禁止汉民前往东北垦荒：山海关、喜峰口及九处边门，皆令守边旗员、沿边州县禁行禁止，庶此后流民出口可以杜绝。奉天境内汉民要取保入籍，不愿意入籍的，限期十年返回原籍。为什么要封禁东北呢？原因不外乎二点。其一是，“盛京、吉林为本朝龙兴之地，若听流民杂处，殊与满洲风俗攸关”，也即担心满洲受到汉人同化；“山海关外，系东三省地方，为满洲根本重地，原不准流寓民人杂处其间、私垦地亩，致碍旗人生计” [59]。其中仍以第二个因素为主。因为东北为清王朝的根据地，要保住这块根据地，就要大力扶持旗人在当地的主导地位。当时东北有驻防八旗四万人，都在当地拥有土地，且大都租给汉民耕种。由于旗人不善经营，加之其他因素，至康熙初年，即有不少旗人将田地典卖给汉民，因而清廷认为，满汉杂居，有碍当地旗人生计，故禁止内地民人前往。出于同样的目的，康熙九年（1670）还明令禁止旗地越旗交易，吉林和一些产参、貂、东珠的地区更被定为禁中之禁的范围。
应该指出，当时的*还不够严格。对于北方省区人口东来问题，自废除辽东招垦令后，并未颁发禁止出关谕令，但亦未允许民众自由往来，基本处于消极的放任自流的状态。康
<< 上一页 [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] ... 下一页 >>
