的衙门，军国重务不由内阁大臣票发，而是交议政王大臣会议。雍正时期创建的军机处，既吸取了议政大臣兼职的特点，又避免议政王大臣会议容易泄密的弊端，军机处的所有成员均由皇帝简派。显而易见，军机处算不上一个独立的衙门，只是一个听命于皇帝的办事机构，其所有成员都只能协助皇帝处理军国大政，用乾隆的话说“是则一国之政万民之命，不悬于宰相，而悬于君者明矣”（20）。
亲王预政乃至擅政，在清初是一个比较突出的问题。早在努尔哈赤开基创业之时，就委任子侄以重任，令彼等担任掌旗贝勒。皇太极即位后又令兄弟子侄分管六部，宗室亲王一直握有实权。皇太极死后，以两白旗为后盾的多尔衮在继立问题上，同两黄旗拥戴的皇太极长子豪格开展激烈的斗争，并最终达成由多尔衮摄政的协议，反映出亲王预政对皇权的制约。即使到了康、雍时期，宗室亲王仍在政坛有一定的势力，或参加议政王大臣会议，或入主军机，对政局具有一定影响。康熙之兄裕亲王福全、康熙的堂兄安亲王岳乐，在当时均有举足轻重的地位；而雍正之弟怡亲王允祥不仅任军机处首席大臣，且身兼多种要职。
到乾隆即位以后，彻底改变亲王身居要职的传统，终乾隆之世亲王不得入主军机。诚如昭槤在《啸亭杂录》中所述：“上即位后，优待和、果亲王，每陪膳侍宴赋诗饮酒，殆无虚日，然必时加训迪，不许干预政事，保全名誉”。
而朋党也在一定程度上影响着至高无上的皇权。顺治时期的南党与北党之争，康熙时期明珠、索额图、徐乾学等人的各结党羽、党
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