清入关前，后金(清)中央机关无内阁。清军入关，清王朝建立起全国政权，沿明朝制度始设内阁。然而，内阁在清初成为定制，却经历了相当长的时间，历时凡二十有七年(顺治元年至康熙九年)，才最后确定下来，这是一个充满权力之争而又复杂的反复过程。

一

顺治元年五月，清廷定鼎燕京。摄政王多尔衮谕令在京内阁等衙门的原明官员，以原官同满官一体办事，但迟至顺治十五年(1658)，清廷始正式设置内阁。其所以如此，是因为清入关前原有内三院，故需先对入关前后金(清)的中央机关略作论述。

1616年(明朝万历十四年)，努尔哈赤建元称汗。当时正是开创之初，中枢机构很不完备。天命建元前一年，亦即乙卯年(1615)，努尔哈赤建立八旗制度，同时建立议政会议，成为后金政权的中枢机构，“每五日一次，使诸贝勒大臣聚集衙门议事，是非公断，作为常规”¹。议政会议所议

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