内阁之制始于明代。自秦置丞相，历代相沿袭。明初沿袭前朝制度设中书省，置左右丞相辅政，赞襄皇帝管理庶务。洪武十三年(1380)，朱元璋以左丞相胡惟庸谋反为由，大兴诏狱，废除丞相制度，设大学士，“备顾问而已”。大学士均兼殿阁衔。永乐年间，大学士“参预机务，阁臣之预机务白此始”12。至明中叶，内阁制度完善，其所以名之“内阁”，是因为“以其授员大内，常侍天子殿阁之下，避宰相之名，又名内阁”。内阁制度的形成，是古代君主专制政体发展演变的结果。
内阁地位在六部之上，成为封建官僚*的中枢机构，其权力所在，主要是“票拟”。“凡中外奏章，许用小票墨书，贴各疏面上以进，谓之条旨。中易红书批出，御笔亲书”13。所以，票拟就是对臣工奏疏提出如何处理的初步意见，呈皇帝阅览，裁决可否，再用朱笔御书，便成为皇帝的旨意了。于是“六部承奏旨意，靡不所领，内阁权益重”。明朝之内阁便成为统率百僚的“行政总汇”的中枢机构，掌议天下大政，传宣御旨、厘治典宪，以赞襄皇帝治理庶政，而内阁大学士也就称为“枢臣”、“相国”，居六部之首，首辅则是无宰相之名的宰相。
清承明制，自入关始。山海关大战，清军大败李白成农民军。顺治元年(1644)五月初二日，摄政王多尔衮师至京师，明文武官员出迎五里外。多尔衮由朝阳门进城，至武英殿升座，受明降官及内监近万人朝拜，众呼万岁，多尔衮宣称：“今本朝定鼎燕京。”14
翌日(初三)，多尔衮谕令故明官员说：“各衙门官员俱照旧录用，可速将职名开报，如虚饰假冒者罪之。其避贼回籍，隐居山林者，亦具以闻，仍以原官录用。”15初六日，又“令在京内阁、六部、都察院等衙门官员，俱以原官与满官一体办事”16。这样，清廷定鼎燕京伊始，便全部承袭了原明内阁等中央机构，原明官员也获留任，与满官一体办事，由诸王管部务，中央政权机构迅速运转起来。六部尚书初由满员担任，汉官只能任侍郎。顺治五年(1648)七月，“设六部汉尚书，都察院汉左都御史，各一员”
上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >>
