内容是：每五日集朝一次，协议国政，军国大事，均决于此。“凡事俱五日一听，断于公所”2。既然由贝勒、大臣组成的议政会议，其职责是“协议国政”，所议决皆“军国大事”，所以，作为中枢机构的议政会议，其职能是军政不分的。参加议政会议的五大臣，也是在建立八旗制度同年所设置的。《清太祖实录》载：乙卯年十一月，“又置理政听讼大臣五人，扎尔固齐十人，佐理国事。上五日一视朝”3。五大臣的职责是：“国初置五大臣，以理政听讼，有征伐则将帅以出，盖实兼将帅之重焉。”五大臣是集理政、听讼、征伐于一身的，同样是军政不分。所以昭梿说，清太祖时以费英东、额亦都、何和理、扈尔汉、费扬古为五大臣，“凡军国重务皆命赞决焉”4。
《清史稿》卷225《论曰》说：“太祖(努尔哈赤)建号后，诸子皆长且才，故五大臣设而四大贝勒执政。”随着太祖努尔哈赤诸子侄年岁增长，于是有四大贝勒执政及八王敦“共议国政”的后金中央*体制。
四大贝勒是以年龄为序的，依次为：大贝勒代善、二贝勒阿敏、三贝勒莽古尔太、四贝勒皇太极，合称四大贝勒。四人除阿敏是努尔哈赤之侄外，皆为其子。天命六年（1621）二月，“太祖命四大贝勒按月轮值，国中一切机务，俱令值月贝勒掌理”5。天命七年（1622）三月初三日，努尔哈赤宣布八王议立国君，“共议国政”。《满文老档》卷38记载有其内容：
命尔八子为八王，八王同议，必然无失。尔八王中择其能受谏者嗣父为君。若不纳谏，所行非善，尔八王即更择其能受谏而好善者立之。……尔八王面君时，勿一二人聚，须众人皆聚之，共议国政，共商国事。
八王毕聚，“共议国政，共商国事”，也就是《清太祖实录》所说：“八和硕贝勒同心谋国”，“八和硕贝勒共理国政”6，“众人毕集
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