17。陈名夏等六人分任汉尚书，徐起元为都察院汉左都御史。六部、都察院实行满汉复制，此后成为定制。但在清人“首重满洲”的既定国策下，“权归满人”18，汉官只能仰承其鼻息。
多尔衮虽明令原明内阁官员与满官一体办事，但其时重要本章的票拟之权并不在内三院，顺治元年六月，大学士冯铨、洪承畴力争恢复内阁的票拟之权，启奏多尔衮说：“臣等备员内院(内三院)，凡事皆当与闻。今各部题奏，俱未知悉，所票拟者，不过官民奏闻之事而已。……按明时旧例，凡内外文武官民条奏，并各部院覆奏本章，皆下内阁票拟。已经批红者，仍山内阁分下六科，抄发各部院，所以防微杜渐，意关深远。以后用人行政要务，乞发内阁票拟，奏请裁定。”多尔衮“是其言”19。冯铨、洪承畴等原明降清大学士，意在将内三院的职掌恢复到明内阁的票拟大权，多尔衮表示同意，这在实际上沿袭了明之内阁制度。
然而，“票拟”不到一年，多尔衮即认为，“凡陈奏章，照故明例，殊觉迟误”，往往误事，于是决定，各部院以及各省文武官员奏章不再经由内院大学士票拟，“可即速奏。候旨遵行”。所奏与六部无涉者，如条陈政事、外国机密、奇特谋略等本章，“俱赴内院转奏”20。于是，票拟之权又形同虚设，这表明了清初统治者不愿有一个“靡不所领”的权重内阁，惟恐大权旁落。同时，也与当时内三院及廷臣中汉官南北之争有着密切的关系。
三
汉官南北之争，自阉党冯铨等人内院之时即已开始，其渊源仍是明季党争。
摄政王多尔衮入关伊始，多重用降清的原明
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