移民垦边、增修水利、扩大灌溉面积、育树造林等，对西部地区十分紧要。19世纪90年代，孙中山就已设想在西北“仿古人屯田之法，凡于沙漠之区，开河种树，山谷间地，遍牧牛羊，取其毛以织呢绒、毡毯（注：广东省社会科学院历史研究室等编：《孙中山全集》第1卷，第6页。）。还声称要到新疆“察看情形，何处宜耕，何处宜牧，何处宜蚕”，以便“招民开垦”。（注：广东省社会科学院历史研究室等编：《孙中山全集》第1卷，第18页。）1912年，孙中山欣然批准黄兴呈办拓殖协会，称赞其“实为谋国要图，国家自应协助”（注：《孙中山全集》第2卷，第297页。）。但计划尚不够具体，在《实业计划》里，10项总的建设项目就有“蒙古、新疆之灌溉”、“于中国北部及中部建造森林”、“移民于东三省、蒙古、新疆、青海、西藏”3项；（注：广东省社会科学院历史研究室等编：《孙中山全集》第6卷，第251～252页。）并且计划于黄河及其支流等西北河流倾斜之地广植树木，“以防河流之漂卸土壤”（注：广东省社会科学院历史研究室等编：《孙中山全集》第6卷，第265～266页。），即防止水土流失，保护生态环境，这些较前显然扩充了

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