一省的司法事务集中于设在省城内的附属审判机关，即发审局或谳局（桂超万，1972：296；包世臣，1968：2238），发审局隶属于按察司，但却受到主管知府的直接监督，它接受全部上诉和全部法定复审。除了在司法程序中的重要枢纽地位外，发审局同时还是对省里新任官员进行培训和指导的机构。这样，它并不是总是配备经验丰富的工作人员。任何等待委任为独立职位的候补官员都可能担任审判官员。在一个省内，允许发审局用5天时间审结容易的案件，用10天时间审结困难的案件。由于能与省里高级官员接近以及扬名的机会的激励，许多委员肯定努力去尽快审结引人注目的一些案件。但是，一位御史抱怨说，这些官员一般不熟悉法律，甚至不谙人情（葛士睿，1964：2236）。这些欠缺综合起来，使地方官员和许多委员的幕僚力不从心（《录副奏折》）。因此，虽然有些委员由于最终审结了一些陈旧的、屡屡上诉的案件而在发审局崭露头角，但另一些委员制造的上诉案和他们解决的上诉案一样多（包世臣，1986：2239；丁日昌，不著日期，41：3a）。

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