大的州（县级州）级城市行政级别的提高。雍正年间西安府的商州、同州、华州、耀州、乾州、ｂīｎ＠②州升为直隶州，同州继而升为府；延安府则有ｆū＠③州、绥德和葭州升为直隶州；甘肃则有肃州、秦州和阶州升为直隶州。至乾隆四十三年，又分汉中府地设兴安府。如上所述，乾隆年间的乾州州城人口并不少，数量达到1.4万左右。静宁州城的情况也是如此。将所有的直隶州城和州城的人口定为1.2万，而将县治城市平均人口定为2000人，可能是合适的。
《嘉庆一统志》所载甘肃的镇共有76个，有商况说明的只有庆阳府之董志镇，“四达通衢，贸易辐辏之地”。余皆为市集，而不是城镇。
表3 乾隆四十一年陕西、甘肃城市人口推测 万人
附图{图}
对于西北地区城市人口的研究表明，西北地区的城市依然可划为四级，县城及镇为2000人，州城和直隶州城为12000人，府城为25000人，省城为55000人。与华北相比，有两点较大的不同，一是没有全国性的中心城市，二是县城人口规模极小。由于甘肃系从陕西省析出，兰州府城只能达到陕西的府城规模。这一城市人口等级模式与可以命名为陕甘地区城市人口等级模式。据此推测乾隆时期陕西、甘肃两省的城市人口总数（见表3）。
陕西、甘肃两省的城市人口大致相同。然而，乾隆四十一年陕西人口为796.5万，甘肃人口为1579.9万，两省城市化水平分别为5%和2.7%。大致相同的城市人口代表相差甚大的城市化水平，这证明在一个传统的农业社会中，决定区域城市化水平的是行政单位的设置和人口总数的多少。
三、清代后期的城市人口
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