所谓“租领”的办法，只能是纸上谈兵，很难付诸实现。由于外资和本国封建势力的排挤、打击，民族资本发展十分艰难，“租领”首先就缺乏雇主。加之自造轮船成本太高，使欲购者望而却步，“自招商局外，无商人在厂租造轮船者”(《普天忠愤，全集》，卷4，页10。)。从1885年起，船政局“专造兵轮，永不准再造商船”(《船政奏议汇编》，卷30，页5。)。“租领”办法遂束之高阁。

　　为了筹措经费、维持生产，又稍作变通，从1882年起，船局以“协造”形式承诺为南洋、广东制造军舰，后者则应允支付船政局一定数目的造舰费。但“协价仅而得半”，连成本都不够（据最后核算，南洋与广东支付的造舰费分别占成本的83．3％和

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