充足的国库储备是国家机器正常运转的重要保证。嘉庆四年(1799年)正月，结束了3年傀儡皇帝生涯的嘉庆帝，从太上皇乾隆那里接过统治权时，发现国家已陷入严重的财政危机中。

“府库充盈”曾是乾隆盛世的一大标志。但由于乾隆对金川、准、回、台湾、廓尔喀等边疆地区的不断用兵，已消耗掉国库大量的历年积存。据赵翼《詹曝杂记》中记载，乾隆第一次用兵金川，耗费军需银775万；用兵西陲，耗费军需银2311万；用兵缅甸，耗费军需银911万；第二次用兵金川，耗费军需银6370万；用兵台湾，耗费银米共1000万。乾隆中期以后，因承平日久，统治阶级中奢靡之风日长。皇家寿典婚丧，铺张虚靡；乾隆6

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