各员节省之项，按大中小缺分，酌定银数提归司库；离任各员应分别咨追；仓库抵款应责成现任变追；年久无著之项应于历任失察各上司，及滥行出结之员摊赔；此次清理之后，每年上司盘查及新旧官交代，不许沿习故套，率以无亏捏结，务将己未完各数，于结内声明，题咨存案；追出银两，买补仓谷，应责成该管道府州赔补；现任州县开报旧亏不实，应著开报之员赔缴，报后续亏，应将现亏之员参办，其徇情之接任官，及明知不报之上司，一并严参，以绝流弊[26]。
荆道乾提出的清理亏空章程8条，是自清理亏空以来，各直省奏报中最为详尽致密的清亏欠办法。嘉庆对该章程除了其中的第2条表示尚需斟酌外，其余都表示赞同。然而，与此同时，仍不忘告诫一心要采取切实措施清理安省亏空的荆道乾：“国家设立仓库，储蓄银米，原为水旱灾荒，惠养子民耳。今各省皆被不肖州县侵欺挪用，或交结上司，或卷归私橐。今欲弥缝，不过又将小民剥削，设或激成变故，更需费用，原不如不办之为愈矣。必通盘筹画，方可次第举行，切勿孟浪。”[27]
其后，广西巡抚谢启昆所论比荆道乾更符合当时嘉庆清理亏空的思路。 嘉庆五年三月，谢启昆疏奏弥补之法。谢启昆认为，亏空的形成有一个渐进的过程，即各省仓库“大局约有三变。始则大吏之贪黩者，利州县之馈赂。偾事者资州县之摊赔，州县匿其私囊，而以公帑应之。一经离任，则亏缺累累。大吏既饵其资助，不得不抑勒后任接收。此亏空之缘起也。继则大吏之庸间者任其欺朦，姑息者又恐兴大狱，甚至以敢接亏空者为能员，以禀揭亏空者为多事。以致州县视若己资，取携如寄。并有藉口亏空过多，挟制上司升迁美缺，此亏空之滥觞也”[28]。由此也就产生了清理亏空之难，“原亏之员大半死亡遣戌，现任者历年赔补，未免囊橐空虚。目弥补之法，宽则人心生玩，而胥吏因缘为奸；急则众志警惶，而百姓先受其累，此立法之难也。况各省多寡不同，难易迥别，一法立即一弊生”。据此，谢启昆提出建议：“惟在因地制宜，请敕下各督抚先查明实亏数目及原亏职
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