清末新政是以那拉氏为首的清朝皇室搞起来的，洋务派是核心力量，也有个别资产阶级人士参加。其宗旨与目的的最突出之点，就是改换统治手法以巩固皇权。1901年1月的上谕明确指出：“世有万古不易之常经，无一成不变之治法，……盖不易者三纲五常，昭然如日星之照世，而可变者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦。”(《清德宗景皇帝实录》，卷476第8—10页。)其次，当时清朝政府感到中国是在“强邻逼处”(《清德宗景皇帝实录》，卷496第4页。)的情况下，因此，要变法自强。1901年10月，清朝政府的上谕中指出：“须知国势至此，断非苟且补苴，所能挽回厄运，惟有变法自强，……舍此更无他策。”(《清德宗景皇帝实录》，卷486第14页。)第三，清朝政府推行新政，还为了在经济上“振兴”。当时，清朝统治者认为：中国“推积弱所由来，叹振兴之不早”(《清德宗景皇帝实录》，卷486第15页。)。“农工商业，为富强之根本，自应及时振兴”(《清德宗景皇帝实录》，卷493第3页。)。第四，实行新政，还为了转移国内广大人民群众的斗争视线，拉拢民族资产阶级的上层。清朝政府看到国内“伏莽犹繁”，因此，就打着“为臣民计”、“利民”(《光绪朝东华录》，总（四）第4771页。)等旗号，发展实业，以麻痹广大群众和在民族资产阶级上层寻找支持者。最后，清廷为了保持自己的统治地位，不被帝国主义一脚踢开，又不得不迎合帝国主义的某些需要。1901年7月，清朝政府在上谕中说过：“现当重定和约之时，首以邦交为重”，并按《议和大纲》的要求，下令“改总理各国事务衙门为外务部，班列在六部之前。”(《光绪朝东华录》，总（四）第4685页。)经济方面的某些措施，也有利于列强对华的资本输出。
从上述两者比较，我们可以看出，戊戌变法与清末新政的目的，共同点是主要的，都是为了巩固皇权，变法图强振兴国家及适应资产阶级的某些需要。而不同点是：清末新政，在新的历史条件下，有为了镇压人民的斗争、转移群众斗争视线以及适应帝国主义某些需要的一面。
二
马克思主义认为：“判断一个人当然不是看他的声明，而是看他的行为”(恩格斯：《德国的革命与反革命》，《马克思恩格斯选集》第一卷，第579页。)。判断历史事件也是这样，我们不仅要看历史活动的目的，更应该看它的具体活动。这就必须从分析历史活动的主要内容入手。戊戌变法和清末新政，都在经济、*、军事、文化等方面，推行了一系列的改革措施，对
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