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戊戌变法 与“清末新政”异同辨析

时间:2007-3-9 16:37:24  来源:不详
于这两次新政内容的异同,进行对比分析,一定会给予我们以新的启示。

  经济上的改革,是这两次新政的一个突出方面。为了管理农工商业,戊戌变法时,规定于京师设立农工商总局和铁路矿山总局;清末新政时,先于1903年设立商部,1906年又改设农工商部和邮传部。这两次新政,都注重农业。戊戌变法时,注意开垦荒地,广译外国农业书籍及购置农业器具,成立农会,出刊农报等;清末新政时,提出:“商之本在工,工之本在农。非先振兴农务,则始基不立,工商亦无以为资。”(《清德宗景皇帝实录》,卷522第2页。)下令清查土地,鼓励开荒屯田,并设立垦务公司、试验场、创办农业学校等(《清德宗景皇帝实录》,卷586第8页。)。同时,还注意翻译农业书籍,购先进农具及兴修水利等。在工艺制造方面,戊戌变法时,提出仿用西法,广置机器,推广各种工艺制造,奖励发明等;清末新政时,同样采取了奖励政策(《光绪朝东华录》,总(五)第5709页。)。当时,各类工艺局、厂相继出现,在清朝政府奖励政策的推动下,在民族资产阶级、开明士绅的努力下,中国的民族工业得到了明显发展。在工矿交通方面,戊戌变法时,提出在铁路矿山总局管理下,积极修筑铁路,发展交通运输业,努力开矿,设立邮政局等;清末时,于1902年初,制定了《矿务章程》,1904年,颁布了《矿务暂行章程》,1906年,又拟定了《中国矿务章程》。一些省寻找得力人主办以示重视。也注意铁路的修筑,1903年,颁布了《重订铁路简明章程》,并自办建成京张铁路。在电报、电话方面,规定:中国电报、电话事业由国家电局专办(《光绪朝东华录》,第5379—5380页。)。在商业方面,戊戌变法时,要求各省设立商务局、商会和办商报等,讲求商务;清末新政时,则于1903年公布了《商部章程》、《劝办商会简明章程》,1904年,公布了《公司注册试办章程》,为了促进商业的发展,还发布了一些保商恤商及奖励商业的谕令(《清德宗景皇帝实录》,卷520第4页。),及华商洋商之商品税收平等的谕令(《清德宗景皇帝实录》,卷561第1页。)。在财政方面:戊戌时,提出了改革财政制度、编制国家预算、按月公布出入款项;而清末,则注意铸造货币,发行纸币,颁布了《试办银行章程》,并出现了大清、劝业、商业等银行及一些地方银行。

  两次新政,也都重视*方面的改革。主要表现在调整机构,裁撤闲衙、冗员,整顿吏治及加强专制统治等方面。在调整机构上,戊戌变法时,令设工商总局和铁路矿山总局等,裁撤詹事府、通政司、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺、大理寺等衙门,归并于内阁及礼、兵、刑等部办理。裁撤督抚同城的湖北、广东、云南三省巡抚,这三省以总督兼管巡抚事。裁东河总督,其事归河南巡抚兼办。还要求地方裁撤闲衙、冗员。在清末新政时,设督办政务处,改总

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