江苏谘议局共125名议员，其中有预备立宪公会会员17人。这17人中又有几位是颇著名的立宪派骨干人物，如孟昭常、杨廷栋、张家镇、方还、雷奋、狄宝贤、秦瑞ｊｉè＠①、陶保晋、许鼎霖、黄炎培等等，他们皆与张謇关系密切。应当说，以张謇之清望，得这些骨干人物的协助，江苏谘议局确可做得有声有色。

    张謇被推为议长，副议长一位是仇继恒，原为宁属筹办处的协理；一位是蒋炳章，原为苏属筹办处的协理。两位都是名重一方的绅士。谘议局既为代表民意，谋地方权益之机构，在议长、副议长之间，议长与议员之间，自能相互协调，同心办事。

    但在地方官方面，却并非没有问题。谘议局正式成立之时，两江总督端方已经调任直隶总督，新任总督是张人骏。此人是顽劣旧官僚。江苏巡抚是瑞ｃｈéｎｇ＠②，此人曾任过上海道，与张謇早相识，亦加入预备立宪公会，在满族官吏中，他算是比较开明的一个。1909年，他由江苏布政使升任巡抚。我们从谘议局开会第一天张督、瑞抚与张謇的演说中即可大略预知谘议局开议后督抚与谘议局的关系将如何运作。

    三人演说都免不了礼节性的客套，但每人也都有一两句实质性的话。张人骏演说中最具实质性的话是：“议政行政各有界限，论议

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