7月6日，清廷下旨，特派载泽、戴鸿慈、徐世昌、端方，分赴东西各国考求一切*。27日，又续派绍英会同前往。9月24日，五大臣离京启行，在火车站遇革命党人吴樾谋刺，弹发，戴、绍二人负轻伤，出洋行期因此耽搁。张謇日记中有“立宪近况纪略”，一則，载清廷派员考政一事的内中曲折甚详，可增加我们对内幕的了解。他记道：

“立宪之机动于铁、徐之入政府，端之入朝，振贝子又助之陈于两宫，慈圣大悟，乃有五大臣考察*之命。既盛宣怀于召见时首倡异议，袁世凯亦依违两可，会七月二十六日车驾炸弹事发，慈圣大震，而小人得乘势以摇之，然五大臣之命不可遂收，故反覆延宕三月之久”。

适时，日胜俄败已成定局，国内外舆论一致认定这是立宪不立宪的结果，清廷态度的游疑不决，激起朝野的普遍不满和巨大反响。其间，孙宝琦再电外务部，坚请朝廷“饬该大臣等专心考察各国宪法，期在必行”^[68]。驻俄大臣胡惟德电奏：“俄国现已公布宪法，……今我国处孤立之地位，日英同盟本不足恃，亟宜立定宪法，上下一心，讲求自立之策，以防各国侵害”^[69]。此外，驻英使臣汪大燮、驻美使臣梁诚，学部尚书张百熙、礼部侍郎唐景崇及端方、载泽、袁世凯、岑春、，赵尔巽、周馥等一班大员均以立宪为言，“上自勋戚大臣，下逮校舍学子，靡不曰立宪立宪”^[70]，“昔者维新二字，为中国土夫之口头禅，今者立宪二字，又为中国士夫之口头禅”^[71]。在朝野舆论的强大压力下，清廷改派李盛铎、尚其享顶替徐世昌、绍英，合同载、戴、端三人，仍分两路，于12月首途，前往各国考察。

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