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慈禧新政怎样开扬、包包含些什么内容呢?光绪二十六的十二月初十日(1901年1月29日),慈禧在西安以光绪名义发布了一道变法上谕,内称:“世有万古不易之常经,无一成不变之治法。穷变通久,见于大易。损益可知,著于论语。盖不易者三纲五常,昭然如日星之照世。而可变者令甲令乙,不妨如琴瑟之改弦。……总之,法令不更,锢习不破;欲求振作,当议更张。著军机大臣、大学士、六部、九卿、出使各国大臣、各省督抚,各就现在情形。参酌中西要政,举凡朝章国政,吏治民生,学校科举,军政财政,当因当革,当省当并,或取诸人,或求诸己,如何而国势始兴,如何而人才始出,如何而度支始裕,如何而武备始修,各举所知,各举所见,通限两个月,详悉条议以闻。再由朕上禀慈谟,斟酌尽善,切实施行。”(《义和团运动档案史料》下册,第914—915页。)
此后,朝臣疆吏纷纷条陈变法意见。袁世凯最先提出十条措施,主要是整顿吏治,重视实学实科,改革财政,开通民智,整修武备,遣派留学生等项(袁世凯《养寿园奏议辑要》卷9;第1—11页。)。稍后,刘坤一、张之洞三次联合会奏(亦称《江楚会奏三折》),以“育才兴学”、“整顿中法”、“吸收西法”为中心议题(沈桐生辑《光绪政要》第
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