纳罚金者,可“折为作工”(《光绪朝东华录》(四),第5328—5392页。)。并在各地设法律学堂,培养法律人才。
举办警政,设巡警部。1902年,袁世凯从新建陆军中抽调兵员编为警察,并在保定设警务学堂。同年8月,联军交还天津,条件之一是在津城周围20里内不得驻扎中国军队。袁世凯便将保定新军3000人改编为巡警,派段芝贵统领,驻守天津。同年底,袁又在天津设警务学堂,聘洋人教习(袁世凯《养寿园奏议辑要》卷31,第14—15页。)。1905年,清政府认为举办警政“关系重要”,决定设立巡警部,并诏令订立警务章程,各省遍设警务学堂。
改革旧习,弥合民族偏见。八旗供养制历时数百年,旗人骄纵腐化。慈禧新政时,令旗人“自食其力”,“劝谕旗兵妇女学习蚕桑,以裨生机”(《清德宗实录》卷578,第4页。)。又准令满汉通婚、为“堕民”恢复自由、兴办女学,等等。
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