中国的疆域版图在清代已基本上确定；与此同时，国内政区也已大致定型，只有一些较小的变动。（注：据考证，清前期已有25个一级政区：直隶、江苏、安徽、山西、山东、河南、陕西、甘肃、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、广东、广西、云南、贵州18省，盛京、吉林、黑龙江、伊犁、乌里雅苏台5个将军辖区，西藏、西宁2个办事大臣辖区。清末，改盛京、吉林、黑龙江、伊犁4个将军辖区为奉天、吉林、黑龙江、新疆4省，福建省的台湾府升省后又在1895年割让于日本。所以，清末仍是25个一级政区：22个省和3个特别区。参见永和《清朝末年我国的政区》，《社会科学研究》1982年第4期。又，清代在内蒙古地区实行盟旗制度，各盟旗直属于理藩院管理，另设有绥远城将军、察哈尔都统和热河都统。）故以往学术界关于历代政区沿革的研究论著一般都是详远略近，尤其对清代大都着墨不多，所述甚简。
    关于清末政区变革问题，以往学术界关注较多的是台湾建省与新疆、东北改行省。至于苏淮分省，以及察哈尔、热河、绥远、西康建省问题，则因为或分而即合，或议而未建，故不太为人所注意。
    关于苏淮分省，因在清末分而即合，《清史稿·地理志》中只简单地提了一句：“光绪三十年，又设江淮巡抚，驻清江浦，寻复故”（注：赵尔巽等撰：《清史稿》第8册，中华书局1976年版，第1984页。）。又

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