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试论清末新政时期政区变革的几个问题 |
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时间：2007-3-9 16:38:36 来源：不详
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州建省的有利条件有“二便”、“四要”。所谓“二便”，一是“增官不必添员”，裁漕运总督以徐州巡抚兼之，升徐州道为布政使，以淮海道兼按察使；二是徐、海、淮、泗、沂、济、凤、颖各州民气皆“朴啬劲悍”，可就地练兵。所谓“四要”，是指徐州建省有利于训农、勤工、通商、兴学4项要政。至于不利条件，他提出有“三难”，即得巡抚难、巡抚得人难、筹款难，指的是人才与经济条件。但他认为：“若鉴于二便、四要而以为不得不建也，有人有财，虽有三难，直可旦夕举之。”
最后，他进一步强调了徐州建省的重要意义。他说：“吾惧徐州不日龙争而虎斗，迭进迭退；芒砀大泽，我之伏莽枭徒又乘机窃发，或不免举足左右，以为敌用，为东三省之续也。”（注：以上引文均见张謇《徐州应建行省议》，张謇研究中心、南通市图书馆编：《张謇全集》第1卷，江苏古籍出版社1994年版，第80-83页。）在此，他仍然是从消弭“内忧外患”的角度立论。客观地说，张謇这个徐州建省计划既有抵制英、德列强侵略的积极意义，也有加强清王朝统治的用心，如他自己所说“盖为中原腹地治安计也”（注：张謇：《啬翁自订年谱》，《张謇全集》第6卷，第866页。）。
张謇的徐州建省计划经由署两江总督端方代为上奏，引起了清廷的注意。政区的设置，不仅关涉行政区划问题，而且涉及一整套的地方行政制度，尤其是行政官员配置问题。在江苏，本有2督1抚3个中心，徐州建省势必与漕督势力冲突。恰在此时，漕运总督的裁撤问题已被提上议事日程。
漕运在清前期本是与盐、河、兵并列的“四大政”之一，故特设漕运总督一职，体制极崇。道光以后，漕政弊端丛生，清廷开始改制，或折收银两，或改行海运。咸丰、同治时期，由于受到太平天国运动的冲击，湖北、湖南、江西、安徽及河南5省事实上已停止漕运，迄清亡而未恢复。光绪二十七年（1901年），江苏、浙江、山东正式停止征漕，至此，8省漕运全部停止。（注：参见李文治、江太新《清代漕运》，中华书局1995年版，第468-470页。）在这种情况下，张之洞、刘坤一在“江楚会奏变法三折”中认为漕运已是“有名无实”，主张将因漕运而设的屯田与卫所全部裁撤。（注：《遵旨筹议变法谨拟整顿中法十二条折》，苑书义等主编：《张之洞全集》第2册，河北人民出版社1998年版，第1422-1423页。）次年，清廷正式谕令将屯饷改为丁粮，撤消屯田、运军名目，裁撤卫守备、千总等官。（注：沈桐生辑：《光绪政要》第3册，江苏广陵古籍刻印社1991年版，第1732页。）光绪三十年（1904年），御史周树模奏请裁撤漕运总督。他认为：“各省卫官已撤，屯户并改丁粮，归州县经征，南漕半改折色，半由海运，各省粮道亦次第裁减，漕督无官可辖，而体制极崇，殊非上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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