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试论清末新政时期政区变革的几个问题 |
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时间：2007-3-9 16:38:36 来源：不详
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因此举源于张謇的徐州建省动议，故在一些张謇传记著作中都有所涉及（注：参见张孝若《南通张季直先生传记》，中华书局1930年版，第117-119页；章开沅《开拓者的足迹——张謇传稿》，中华书局1986年版，第205-207页。），但也较为简略。除此而外，笔者未见详述原委的专论。关于察哈尔、热河、绥远、西康建省问题，因在清末议而未建，《清史稿·地理志》只字未提；但在民国时期都成为现实（注：热河、绥远、察哈尔于1928年9月建省，西康于1939年1月建省。参见郑宝恒《民国时期政区沿革》，湖北教育出版社2000年版，第200、205、209、214页。），因而一些有关各该省的著作在叙述其历史沿革时都略有追溯（注：参见纪霭士《察哈尔与绥远》，文化建设月刊社1937年版，第16页；杨仲华《西康纪要》下册，上海商务印书馆1937年版，第356-361页。）。另外，在一些有关清代边疆政策与清末边疆新政研究的论著中也稍有论列（注：参见马汝珩、马大正主编《清代的边疆政策》，中国社会科学出版社1994年版；赵云田《清末边疆地区新政举要》，《中国边疆史地研究》1996年第4期；汪炳明《清末新政与北部边疆开发》，载马汝珩、马大正主编《清代边疆开发研究》，中国社会科学出版社1990年版；杨策《评清末在川边、西藏的改革新政》，《中央民族学院学报》1991年第5期。），但也未见有专题研究。
政区的设置是中央统治地方的手段，政区的变动与国家*密切相关。“行政区划既是国家为实行有效的行政管理而设，体现了中央与地方的纵向分权关系，所以是一种*现象。”“行政区划作为地方*制度的一翼，其创设和变迁，首先要服从于*目的和*需要。”（注：周振鹤：《体国经野之道——新角度下的中国行政区划沿革史》，香港，中华书局1990年版，第4、141-142页。）政区变革往往涉及中央与地方的权力关系，这是观察*变动的一个很好的角度。本文拟对清末新政时期的苏淮分省以及察哈尔、热河、绥远、西康建省问题做一专题论述，着重考察各种动议的前因后果，以期为观察清末*史尤其是朝廷与地方的关系提供一个视角。
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