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试论清末新政时期政区变革的几个问题 |
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时间：2007-3-9 16:38:36 来源：不详
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政府对蒙古实行民族隔离政策，禁止蒙汉通婚与自由交易，禁止蒙人学用汉文汉语，尤其禁止汉人出边到蒙地垦种。后来，随着俄国侵略势力的不断向南渗透，迫于形势的压力，清政府为了加强对北部边疆的统治，而不得不逐渐改变治蒙政策。光绪二十三年（1897年），山西巡抚胡聘之首倡蒙地放垦。二十七年（1901年），张之洞、刘坤一会奏变法，主张开放蒙古王公牧地而招纳内地人民殖边垦荒。在此背景下，新政时期，清政府放弃禁垦政策，采取移民殖边办法，鼓励开发北部蒙疆。
光绪二十七年山西巡抚岑春煊上《筹议开垦蒙地请特派八旗大员督办折》，十一月二十六日，清政府批准此奏，委派兵部左侍郎贻ｇǔ＠③为督办蒙旗垦务大臣，“驰赴晋地，督办垦务”，全面负责开垦乌兰察布盟、伊克昭盟及察哈尔蒙地事宜。（注：贻ｇǔ＠③：《酌带司员折》，《蒙垦奏议》，京华印书局刷印本（无版次、页码）；《光绪宣统两朝上谕档》第27册，第243页。）贻ｇǔ＠③到山西后，先在绥远城设立督办蒙旗垦务总局，然后在各地设立垦务局、垦荒局、垦务公司，开展放垦工作。以此为契机，蒙地得以空前大规模的放垦。据统计，在清末新政时期的10年里，清政府在内蒙古西部新放垦土地共约87000余顷，东部放垦约360余万垧另16000余顷，大片地区成为农耕区。（注：参见汪炳明《清末新政与北部边疆开发》，载《清代边疆开发研究》。）在蒙地开垦的过程中，清政府仿照内地行政建置在垦区陆续设立府、厅、州、县，试图将原来近似于封建制的札萨克统治制度变为郡县制的统治制度。时人以为：“游牧者，宜于封建而非可以大一统之治治之者也；耕种者，宜于郡县而可集权于中央以治之者也。”（注：姚锡光：《续呈实边条议以固北圉说帖》，《筹蒙刍议》卷上，光绪三十四年刊于京师寓斋，第25页。）随着蒙地的不断开垦，蒙古社会渐由游牧进于农耕，蒙疆建行省的呼声于是渐起。
光绪二十九年（1903年）三月，清政府中有人主张在内外蒙古设立行省。乌里雅苏台将军连顺等人上疏反对，他们以外蒙古为例，从无民可治、筑城糜帑、生计不便、耗增俸饷、自坏藩篱等方面提出“蒙古部落，碍难改设行省”。清政府同意所奏。（注：参见赵云田《清末边疆地区新政举要》，《中国边疆史地研究》1996年第4期。）但蒙疆建行省的讨论并没有因此而停息。光绪三十年（1904年），都中议论再起，“有改革蒙古部落制度，建设行省，而置巡抚于库伦之说”（注：《论蒙古改设行省之不可缓》，光绪三十一年二月十六日《时报》。）。次年二月，政务处会议讨论此事，庆亲王奕ｋｕāｎｇ＠⑦与军机大臣王文韶均表示反对，他们认为：“蒙古地方非不可立为行省，设巡统治，然蒙古各旗贫困殊甚，一切经营何能自办？当此国帑支绌之际，政府亦断无可移之款。故此事当俟他日再议。”（注：《反对改蒙古上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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