早在1879年，曾任驻日使馆参赞，后到旧金山任总领事的黄遵宪就根据《日本国志·学术志》的记载说：“明治四年，设立文部省，寻颁学制，于各大学区分设诸校。”（注：朱有瓛主编：《中国近代学制史料》第二辑，上册，华东师范大学出版社1987年版，第3页。）其中有小学、中学、女学、师范、专门学校，还有东京大学校、工部大学校等，这是最早对日本学制的介绍。 

甲午战败后，为了更好地效法日本，兴办学堂，厘定学制，清政府官员主张赴日实地考察，以收“百闻不如一见”之效。从姚锡光在1898年4月22日所呈《上张之洞查看日本学校大概情形手折》来看， 张之洞是重视向日本派员实地考察的。姚锡光对日本教育的考察颇详，他在所上《手折》开头就指出：“查得日本各

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