到了1902年，以模仿日本为主的新学制系统逐渐形成。 

罗振玉在其《学制私议》中第三条写道：“一、由六岁至九岁受寻常小学（亦称为蒙学）四年，十岁至十二岁受高等小学三年。……二、由十三岁至十六岁受中等学四年，或受寻常师范学四年。三、由十七岁至十九岁受高等学三年，或受专门学三年或受高等师范学四年。四、由二十岁至二十二岁入分科大学三年。五、由二十三岁至二十七岁入大学院，凡五年。”（注：朱有瓛主编：《中国近代学制史料》第二辑，上册，华东师范大学出版社1987年版，第11页。）显然，罗振玉对学制的建议完全模仿了日本的学校系统。 

资产阶级改良派领导人梁启超，戊戌政变后逃往日本。他在对日本教育做了深入的考察后，于1902年5月22 日发表了

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