《马关条约》签订以后，李鸿章不仅没有检讨他的“以夷制夷”策略给中国带来的巨大灾难，反而却因落得个徒有其名的“入阁办事”之闲差强烈不满，希图再借“以夷制夷”的策略东山再起。不过，他此时已一边倒向了俄国，专主联合俄“夷”以制其他“夷”了。李鸿章的这一想法既有历史的因素，又受现实朝野舆论的影响。 

从历史因素而言。日本自1868年明治维新以后，加紧对华侵略，矛盾首先指向台湾，失败后改换策略，于19世纪70年代后半期入侵中国的藩属之国琉球，琉球国王向清廷求救。李鸿章认为清廷没有必要为“争小国区区之贡”而出兵援助，这就助长了日本的侵略气焰。1879年，日本正式吞并琉球，易名为冲绳县，废其国王。于是，台湾再次成为日本觊觎的对象。李鸿章不愿让自己的北洋海军抵御日本的侵略，于是上奏疏主张联俄。奏疏中说： 

倭人畏俄如虎，与其多让于倭，而倭不能助我以拒俄，何如稍让于俄，而我因得借俄以慑倭。 

这里的“稍让于俄”，指的是中俄伊犁交涉事件。原来，沙俄军队借新疆天山北路回民反清和浩罕酋长阿古柏侵入天山南路之机，于1871年占

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