1842年9月1日，清政府钦差大臣耆英、伊里布、牛鉴联名向英国全权代表朴鼎查发出正式照会一份，内含12条：1.除广州外的新开口岸英商不得久住；2.以后华商欠英商款项，清政府不负赔偿；3.通商五口，只限外国商船往来，兵船不得游弋，五口以外地区，兵船商船皆不准往来；4.中国修复战毁工事，英国不得阻拦；5.某些地区的清军因不知和约订立而开炮，不应成为英方再次动兵的口实；6.除舟山、鼓浪屿外，其它各地的英军应撤离；7.暂住舟山、彭浪屿的英军不得骚扰当地居民；8.今后中英民人诉讼，由各自处理；9.中国犯人逃入英船须向中方引渡；10. 福州、厦门、上海、宁波只对英国开放，他国照旧在广州通商；11.关税税例由清朝户部按粤海关统一；12.《南京条约》中英两国都应加盖国玺。〔1〕
该照会的发出时间引人注意，它恰恰是在《南京条约》签字3 天之后，为什么不在条约交涉之时，而在签字之后，中方代表要迫不及待地提出内容如此广泛的照会，个中原由，需加申明。
早在1840年2月20日，英国政府发动鸦片战争前夕，就提出了对华条约草案。要点是赔偿英商损失和英国的战争费用；对“适合
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