所谓预订制度，是指货款在订货之时即予以结算，而不是在交货时才进行结算。商人们在订货的时候，就和银行议定一个固定的汇率，货物成交以后，不管汇率怎样波动，仍按原定汇率计算货款。在直观上，这是进出口商人把汇兑的风险转移于汇兑银行的一种制度。它保证进出口商人在汇率发生波动时能获得固定的本国通货，避免由于汇率波动所带来的意外损失。

　　单纯从一笔交易看，银行的确承担了汇兑上的风险。但是，从银行的总体经营看，它又无什么风险可言。在大量的汇兑交易中，银行总是能够“通过买进和卖出同样数额的汇票以保护自己。因此，无论汇率如何变化，这项业务在一方面的损失总是可以被另一方面的相应获利所抵销”（②Ｈ）。“机灵的汇兑银行家，总是有办法来“保证自己的安全”的（①Ｌ）。

　　不仅如此，这种场合的出现，实际上为外国银行控制中国金融市场提供了一个极好的机会。因为只有在这个时候，中国对外贸易的金融周转，才一步一步地被外国银行掌握。“汇兑银行家”不仅有办法保卫自己，而且正好通过预订制度更有效地操纵外汇行市。因为“银行的牌价总是根据银元涨落的趋势来规定的”（②Ｌ），而这个涨落的信息，现在除了“汇兑银行家”以外，谁也没有办法预先知道（③Ｌ）。“一切看外国银行的牌价”（④Ｌ），这个日子的到来，已经为期不远了。

　　进入２０世纪以后，外国银行在中国金融市场上控制力度的发挥，又获得了一系列新的条件，其中最主要的是对中国财政的控制。

　　还在本世纪初叶，美国的一位资深驻华商务代表就针对英国汇丰银行在中国外汇市场上的能量，写了这样一段文字：“它的力量之所来自，首先在于它是一个本地的机构。它的总部就设在香港而不是伦敦。它的董事会也设在当地，对于中国银行业务的细节了如指掌，从而对影响利益的方方面面，都能获得及时的情报，作出迅速的判断，采取行动。银行拥有的第二个有利条件是，它的股票，广泛分配于有产的英国人和中国实业公众之间，因此在中国的商界中，拥有大量的顾客。这些人在金融方面关心它的成功，从而也自然为它的生意作出了贡献。第三，通过在英国金融界中的有力地位，它已被英国金融利益的有关方面看作是在涉及对华贷款和其它金

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