一九一一年中国爆发了辛亥革命，革命风暴席卷全国，清王朝即将崩溃。沙皇尼古拉二世认为，吞并外蒙搞乱内蒙的机会已经到来，他叫嚷不要“将机会错过”。前陆军大臣库罗巴特金更提出了一个从汉腾格里峰到海参崴划一条直线的中俄疆界方案。他主张将此线以北的蒙古、东北北半部、内蒙的哲里木盟、锡林郭勒盟的东部、新疆北部，尽入俄国版图之内。这一方案得到了沙皇的赞尝。八月，在沙俄驻库伦领事的策划下，以杭达多尔济为首的外蒙叛国集团的“代表团”到彼得堡，谋求在俄国保护下“独立”，并要求军事、财政援助。沙皇政府当即表示：“彼等之独立”，“当可获得俄国助力”(廓索维慈：《库伦条约之始末》，王光祈译1930年版，第6、62页。)。外交大臣沙查诺夫指示“代表团”：“不仅仅要联合喀尔喀”，还“必须将全蒙一齐联合起来”(廓索维慈：《库伦条约之始末》，王光祈译1930年版，第6、62页。)。要利用内外蒙古是同族、同文、同语、同教的密切关系，一齐“独立”，脱离中国，统到“大蒙古国”之内。十月，沙俄政府训令驻华公使，朝着“把中国分为几个独立国家”方面努力(《帝国主义时代国际关系》，第二辑第十九卷，1931年莫斯科版第56页。)。在

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