“不顾利害”,“自应严加惩治”,但腐朽无能的清政府又畏惧沙俄“从中干予、庇护”,乃决定“由国家代为归还”。一九○九年二月,大清银行付二十九万(卢布)代乌泰偿还俄债(徐世昌:《东三省政略·蒙务上·蒙旗篇》,第49—51页。)。乌泰将本旗租赋、路矿及放荒等项收入,做为归还大清银行贷款的抵押。一贯寄生腐化、挥霍无度的乌泰,财源被剥夺,豪富的王公生活破产,狭隘的民族主义情绪恶性膨胀。恰值外蒙叛国集团宣告“独立”,久藏在内心的亲俄叛国阴谋,以为实现的良好时机到来了。遂于一九一二年初,派协理台吉诺庆额、喇嘛布和巴彦两人,做为他的代表到库伦,与外蒙叛国集团密谋,并谋求军事和财政援助。这时,在库伦已经聚集了先叛逃去的宾图王旗、博王旗等旗的札萨克和王公,乌泰的地位比他们高,且有沙俄的特殊关系,哲布尊丹巴欣然表示,“武力兵器,尽量援助”,并即任命乌泰为“进攻中华民国第一路军总司令”。
乌泰在诺庆额等回旗前后,在本旗一面暗中招兵买马,密订行动计划;一面暗派心腹到各旗游说、串连,宣传俄国力量强大,武器援助充足,挑拨蒙汉民族关系,煽动民族主义情绪,还指使喇嘛天天念经,制造谣言,蛊惑群众。当时,蒙族群众在反动政权的压迫剥削下,穷途潦倒,既不满意封建王公,也不满意北京政府,具有强烈的反抗情绪。乌泰乘机把这种情绪引上了分裂的道路。他凭着反革命舆论再加上喇嘛教的力量来欺骗和愚弄蒙民群众,因此被裹胁进的群众骤增到万人左右。
乌泰的反革命叛乱,阴谋从一九一二年八月开始,分三路行动,企图攻取靖安(今白城子)、醴泉(今突泉)和洮南府(今洮安),并约札赉特旗、图什业图旗、镇国公旗同时叛乱。乌泰为了使各路叛军拚命效力,在各路中都指定喇嘛做正、付指挥。这些喇嘛们都脱下黄帽,用黑布缠头,说要动杀戒,借以迷惑和镇压被骗来的群众。乌泰还公开散发了《东蒙古独立宣言》,声称:“今库伦皇帝派员劝导加盟,并由俄国供给武器*,兹宣告独立,与中国永绝”(柏原孝久、滨田纯一:《蒙古地志》上卷,第1543一1544
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