中英俄“三国勘界”的方案失败后，根据形势的变化，清政府又提出了中俄勘界的对策，以期解决帕米尔问题。 

 该方案的确定有一个过程，虽然早在1892年初就曾提出，但是直到1892年7月后才实际上和俄国交涉。清政府早在1889年前后就已经置苏满卡，并且在其附近驻兵巡逻；1891年夏，俄国入侵帕米尔后，新疆巡抚魏光焘又派兵驻守界内各卡，以应俄国的行动；1891年冬在英国入侵坎巨堤后，中国“派员带马队半旗驻扎苏满外卡库尔一带”。（注：光绪十八年二月初三日总署收陕甘总督电。转引自甘肃师范大学历史系编：《帕米尔资料汇编》，第102页。）英国侵占坎巨堤后，俄国借口中国对英国让步，屡次催中国撤出苏满之兵，然后才和中国勘界，诡称“帕地既须公商，中国不撤卡伦，便是先占其地”。（注：许景澄：《许文肃公遗集•遗稿》卷7，第7页。）中国向俄国交涉声明：苏满有满汉碑文，确系中界；何况随着英国入侵坎巨堤，“苏满乃原驻扼要之区，应驻兵防英，未便撤回”。（注：光绪十八年二月初三日总署收陕甘总督电。转引自甘肃师范大学历史系编：《帕米尔资料汇编》，第102页。）但是俄国并不理会，仍催中国撤兵。至1892年6、7月间，英国担心中国撤兵，又唆使阿富汗进夺苏满，清政府遂以此为借口，称拒阿富汗即是帮助俄国拒英国，不能撤兵。但是俄国外交部称英俄已有成约，没必要担心阿富汗。（注：参见许景澄：《许文肃公遗集•遗稿》卷7，第7页；又见第一历史档案馆“电报档”2036（五），光绪十八年五月二十日发出使薛大臣电。）尽管清政府电示许景澄“（俄国）似此得步进步，漫无限制，万难轻允”，（注：光绪十八年四月二十三日总署发许景澄电。转引自甘肃师范大学历史系编：《帕米尔资料汇编》，第111页。）许景澄也在和俄国交涉中严正指出，中国“现留卡伦原设已久，仅有巡查之兵在彼，何至于会勘事有碍”？但是俄国威胁中国，若不撤兵就无法和中国勘界。此时清政府处在“结俄拒英”和“借英拒俄”的夹缝中，势成

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