一

　　从“主威素重”到“内轻外重”是晚清*最明显的变化。之所以有此变化，则直接导源于太平天国革命运动。

　　主威素重，权集中央，地方几无独立之权，这是咸丰以前清朝*的显著特色。明末为督办军务，巡察吏治，临时设置总督巡抚。清代沿袭此制，并将总督巡抚定为地方军政首长。又以藩、臬二司分割巡抚权力，以提镇武职牵制总督权力‖清朝以满族入主中原，皇帝尤重掌握军权，派八旗劲旅分驻各省以资弹压，地方常备之绿营兵则由提督统率，其军队的编制、数额、部署、调遣，皆归兵部，皇帝通过兵部发号施令，亲掌军事大权。遇有重大军事行动，特简钦差大臣总司兵符。这种领导体制，保证了中央对兵权的严密控制。各省督抚绝不可能形成拥兵自重的局面。诚如薛福成所说：“凡有大寇患兴大兵役，必特简经略大臣、参赞大臣驰往督办，继乃有佩钦差大臣关防及会办帮办者，皆王公亲要之臣，勋绩久著，呼应素灵，吏部助之用人，户部为拨巨饷，萃天下全力以经营之，总督巡抚不过承号令、备策应而已。其去一督抚，犹拉枯朽也”(《叙疆臣建树之基》，丁凤麟、王欣之编《薛福成选集》，上海人民出版社1987年版

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